廣東省人(rén)民政府關于印發廣東省

  省級高(gāo)新技術産業開發區(qū)

  管理(lǐ)辦法的(de)通(tōng)知

  粵府函〔2019〕239号

各地級以上市人(rén)民政府，省政府各部門、各直屬機構：

  現将《廣東省省級高(gāo)新技術産業開發區(qū)管理(lǐ)辦法》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的(de)問題，請徑向省科技廳反映。

  廣東省人(rén)民政府

  2019年8月(yuè)9日

  廣東省省級高(gāo)新技術産業開發區(qū)管理(lǐ)辦法

  第一章(zhāng) 總則

  第一條 爲貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區(qū)改革和(hé)創新發展的(de)若幹意見》（國辦發〔2017〕7号），規範省級高(gāo)新技術産業開發區(qū)（以下(xià)簡稱高(gāo)新區(qū)）管理(lǐ)，推動全省高(gāo)新區(qū)高(gāo)質量發展，結合本省實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法适用(yòng)範圍爲經省人(rén)民政府批準設立的(de)省級高(gāo)新區(qū)。

  第三條 省級高(gāo)新區(qū)要以發展高(gāo)科技、實現産業化(huà)爲方向，創新發展體制機制，推進産業轉型升級，提升科技創新能力，打造國際一流的(de)創新創業生态，建設創新驅動發展示範區(qū)、新興産業集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、高(gāo)質量發展先行區(qū)。珠三角地區(qū)省級高(gāo)新區(qū)要加快(kuài)建成世界一流高(gāo)科技園區(qū)，東西兩翼沿海經濟帶省級高(gāo)新區(qū)要積極打造區(qū)域創新發展特色園、專業園，北(běi)部生态發展區(qū)省級高(gāo)新區(qū)要著(zhe)力建設生态優先、綠色發展的(de)功能園和(hé)示範園。

  第四條 省級高(gāo)新區(qū)管理(lǐ)工作遵循科學規劃、分(fēn)類指導、注重實效、嚴格審核的(de)原則，确保省級高(gāo)新區(qū)規範、有序、健康發展。省級高(gāo)新區(qū)所在地人(rén)民政府負責省級高(gāo)新區(qū)的(de)開發建設和(hé)管理(lǐ)工作，省科技廳負責省級高(gāo)新區(qū)歸口管理(lǐ)和(hé)協調指導，省人(rén)民政府有關部門按照(zhào)職責分(fēn)工對(duì)省級高(gāo)新區(qū)的(de)工作進行指導和(hé)支持。

  第二章(zhāng) 認定

  第五條 按照(zhào)“統籌布局、優中選優，成熟一個(gè)、批準一個(gè)”的(de)要求，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發展格局，支持新興産業園區(qū)通(tōng)過創建省級高(gāo)新區(qū)加快(kuài)創新發展，支持傳統工業園區(qū)通(tōng)過創建省級高(gāo)新區(qū)實現轉型升級。鼓勵符合條件的(de)粵東西北(běi)産業轉移工業園、經濟開發區(qū)創建省級高(gāo)新區(qū)，培育高(gāo)端競争優勢。

  第六條 申請認定省級高(gāo)新區(qū)應具備以下(xià)條件：

  （一）基礎條件方面。

  1.原則上應爲國務院批準或國務院授權有關部委批準設立、省人(rén)民政府批準或經省人(rén)民政府授權省直有關部門批準設立的(de)各類園區(qū)，地級以上市人(rén)民政府批準設立滿2年且産業基礎和(hé)創新能力較好的(de)園區(qū)。

  2.符合所在地國土空間規劃，與城(chéng)市基礎設施和(hé)公共服務設施有機銜接。

  3.土地利用(yòng)結構和(hé)用(yòng)地布局合理(lǐ)，發展空間充分(fēn)，基礎設施配套完備，四至範圍明(míng)确，符合環境保護和(hé)安全生産等要求。

  （二）産業特色方面。

  1.産業特色鮮明(míng)，主導産業符合國家重點支持的(de)高(gāo)新技術領域導向，實現綠色低碳循環發展，産業主要指标增速高(gāo)于全省平均水(shuǐ)平，萬元工業增加值能耗低于全省平均水(shuǐ)平。

  2.産業集聚度高(gāo)，産業鏈完善，高(gāo)新技術産業和(hé)戰略性新興産業工業增加值占園區(qū)工業增加值50%以上，具備形成創新型産業集群的(de)基礎和(hé)條件。

  3.擁有競争力較強的(de)龍頭骨幹企業和(hé)高(gāo)新技術企業，科技型企業數量占園區(qū)企業總數的(de)50%以上，高(gāo)新技術企業占比持續提高(gāo)，科技型中小企業蓬勃發展。

  （三）創新創業方面。

  1.創新活力強。研究開發經費投入強度爲全市平均水(shuǐ)平兩倍以上，專利申請數及授權數增速不低于全省平均水(shuǐ)平，科技合作活躍，具有較好的(de)産學研和(hé)國際合作基礎。

  2.創新資源集聚。科技創新人(rén)才和(hé)團隊、省級企業研發機構、公共服務平台集聚發展，市級以上科技計劃項目研發攻關能力較強。

  3.創新創業服務體系健全。建有科技企業孵化(huà)器、衆創空間、風投機構等創新創業載體和(hé)服務機構，科技金融産業融合發展程度較高(gāo)。

  （四）支持保障方面。

  1.當地政府重視園區(qū)建設，把園區(qū)作爲實施創新驅動發展戰略重要載體，建立相應統籌機制，出台了(le)支持園區(qū)創新發展的(de)政策措施。

  2.園區(qū)管理(lǐ)機構科學精簡高(gāo)效，能爲創新創業和(hé)産業發展提供優質服務，并設有專門負責科技創新工作的(de)内設機構，配備專職工作人(rén)員(yuán)。

  對(duì)全省前瞻性布局、對(duì)區(qū)域發展具有重大(dà)引領作用(yòng)的(de)園區(qū)可(kě)适當降低條件要求。

  第七條 申請省級高(gāo)新區(qū)認定須提交以下(xià)材料：1.地級以上市人(rén)民政府關于申請認定省級高(gāo)新區(qū)的(de)請示及申請書(shū)。2.園區(qū)戰略發展規劃、産業發展規劃，總體規劃、近期開發建設地區(qū)的(de)控制性詳細規劃，規劃環境影(yǐng)響報告書(shū)及其審查意見。3.園區(qū)符合所在地國土空間規劃的(de)證明(míng)及四至範圍坐(zuò)标圖件。4.園區(qū)的(de)批準或同意設立文件，管理(lǐ)機構設置、産業發展、科技創新等相關材料，以及所在地政府對(duì)園區(qū)的(de)支持措施及政策。

  第八條 申請省級高(gāo)新區(qū)認定的(de)審批程序：1.地級以上市人(rén)民政府向省人(rén)民政府報送申請認定省級高(gāo)新區(qū)的(de)請示。2.省人(rén)民政府批轉省科技廳牽頭會省發展改革委、自然資源廳、生态環境廳等有關部門及園區(qū)原主管部門辦理(lǐ)。3.省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關部門意見，并提出審核辦理(lǐ)意見後報請省人(rén)民政府審定。4.省人(rén)民政府審定批複。

  第九條 經省人(rén)民政府審定批複後，園區(qū)統一命名爲“市名+縣（市區(qū)）名或特征名＋高(gāo)新技術産業開發區(qū)”，挂同名牌子及“火炬”标識。

  第三章(zhāng) 調區(qū)

  第十條 省級高(gāo)新區(qū)原選址不夠科學，無法滿足當地經濟社會和(hé)科技發展需要的(de)，或區(qū)塊布局零亂、不符合城(chéng)市發展總體要求的(de)，或所在地政府對(duì)城(chéng)鄉規劃有重大(dà)調整的(de)，或因被國家重點項目占用(yòng)無法利用(yòng)的(de)，可(kě)申請調區(qū)。

  第十一條 省級高(gāo)新區(qū)調區(qū)分(fēn)爲部分(fēn)調區(qū)和(hé)整體調區(qū)。申請省級高(gāo)新區(qū)調區(qū)須具備以下(xià)條件：

  （一）調區(qū)後園區(qū)的(de)選址合理(lǐ)，四至範圍明(míng)确，工業用(yòng)地比例不低于調區(qū)前的(de)工業用(yòng)地比例，符合所在地國土空間規劃要求；發展規劃科學，功能分(fēn)區(qū)合理(lǐ)，符合環境保護和(hé)安全生産等要求。

  （二）屬部分(fēn)調區(qū)的(de)，拟調入區(qū)塊應與原省級高(gāo)新區(qū)區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高(gāo)新區(qū)土地集約利用(yòng)評價确定的(de)發展方向區(qū)範圍内。受地形或其他(tā)條件的(de)限制确實不能相連的(de)，調區(qū)後省級高(gāo)新區(qū)原則上不得(de)超過3個(gè)區(qū)塊，且應在同一行政區(qū)劃内。

  （三）屬整體調區(qū)的(de)，新置換園區(qū)原則上應符合本辦法第六條“（一）基礎條件方面”第1點要求。

  （四）如調區(qū)涉及擴大(dà)原省級高(gāo)新區(qū)面積的(de)，須同時(shí)按擴區(qū)條件和(hé)程序申請。

  第十二條 申請省級高(gāo)新區(qū)調區(qū)須提交以下(xià)材料：1.地級以上市人(rén)民政府關于申請省級高(gāo)新區(qū)調區(qū)的(de)請示、可(kě)行性研究報告。2.調區(qū)後省級高(gāo)新區(qū)的(de)戰略發展規劃、産業發展規劃，總體規劃、近期開發建設地區(qū)的(de)控制性詳細規劃，規劃環境影(yǐng)響報告書(shū)及其審查意見。3.調區(qū)後省級高(gāo)新區(qū)符合所在地國土空間規劃的(de)證明(míng)材料，以及園區(qū)現狀和(hé)調區(qū)後的(de)四至範圍坐(zuò)标圖件。4.省級高(gāo)新區(qū)及拟調區(qū)區(qū)塊的(de)批準或同意設立文件，以及調區(qū)後省級高(gāo)新區(qū)管理(lǐ)機構設置方案等相關材料。

  第十三條 申請省級高(gāo)新區(qū)調區(qū)的(de)審批程序：1.地級以上市人(rén)民政府向省人(rén)民政府提出申請省級高(gāo)新區(qū)調區(qū)的(de)請示。2.省人(rén)民政府批轉省科技廳牽頭會省發展改革委、自然資源廳、生态環境廳等有關部門及園區(qū)原主管部門辦理(lǐ)。3.省科技廳征求有關部門意見，并提出審核辦理(lǐ)意見後報請省人(rén)民政府審定。4.省人(rén)民政府審定批複。

  第四章(zhāng) 擴區(qū)

  第十四條 支持發展水(shuǐ)平較高(gāo)的(de)省級高(gāo)新區(qū)整合區(qū)位相鄰、産業相近的(de)園區(qū)。對(duì)布局分(fēn)散的(de)省級高(gāo)新區(qū)，嚴格控制擴區(qū)，通(tōng)過調區(qū)逐步實現布局集中和(hé)土地高(gāo)效利用(yòng)。

  第十五條 申請省級高(gāo)新區(qū)擴區(qū)須具備以下(xià)條件：

  （一）原省級高(gāo)新區(qū)發展水(shuǐ)平較高(gāo)但發展空間受限。1.拟擴區(qū)的(de)省級高(gāo)新區(qū)主要科技指标、經濟指标在申請前兩年保持持續增長(cháng)。2.在全省省級高(gāo)新區(qū)評價監測中排名前列，單位面積規上工業增加值高(gāo)于全省省級高(gāo)新區(qū)的(de)平均水(shuǐ)平。3.拟擴區(qū)的(de)省級高(gāo)新區(qū)土地開發率達到80%以上；土地集約利用(yòng)成效明(míng)顯，土地集約利用(yòng)程度在全省同評價類型開發區(qū)中排名前三分(fēn)之二或達到相當水(shuǐ)平。

  （二）拟擴區(qū)塊具備充分(fēn)發展空間。1.拟擴區(qū)塊已建成面積不得(de)超過該區(qū)塊的(de)20%，基礎設施較爲完備，有入駐項目儲備。2.拟擴區(qū)塊主要用(yòng)于高(gāo)新技術産業發展、創新創業載體建設，制造業、高(gāo)新技術産業和(hé)生産性服務業項目用(yòng)地不低于擴區(qū)規劃面積的(de)60%，工業項目建築系數不低于30%。

  （三）擴區(qū)後園區(qū)布局集中且符合要求。1.拟擴區(qū)塊不得(de)超過原省級高(gāo)新區(qū)核準面積的(de)80%，擴區(qū)後園區(qū)四至範圍明(míng)确，符合所在地國土空間規劃要求，發展規劃科學，功能分(fēn)區(qū)合理(lǐ)，符合環境保護和(hé)安全生産等要求。2.拟擴區(qū)塊應與省級高(gāo)新區(qū)原規劃區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高(gāo)新區(qū)土地集約利用(yòng)評價确定的(de)發展方向區(qū)範圍内，原則上規模不超過10平方公裏。受地形或其他(tā)條件的(de)限制确實不能相連的(de)，擴區(qū)後原則上不得(de)超過3個(gè)區(qū)塊。3.擴區(qū)後園區(qū)建立統一管理(lǐ)機構、實行集中管理(lǐ)。

  第十六條 申請省級高(gāo)新區(qū)擴區(qū)提交材料參照(zhào)本辦法第十二條規定，并另行提供省級高(gāo)新區(qū)近3年主要科技、經濟指标等材料。審批程序參照(zhào)本辦法第十三條執行。

  第五章(zhāng) 更名

  第十七條 省級高(gāo)新區(qū)爲提高(gāo)發展質量和(hé)效益，并具有合理(lǐ)理(lǐ)由的(de)，可(kě)提出更名申請。重點支持以下(xià)類型省級高(gāo)新區(qū)更名：1.在《中國開發區(qū)審核公告目錄》中名稱未登記爲“高(gāo)新技術産業開發區(qū)”，且拟申請升級國家級高(gāo)新區(qū)的(de)。2.原批準名稱包含經濟開發區(qū)、工業園、産業轉移園等其他(tā)名稱，且需要突出其功能已經調整爲重點發展高(gāo)新技術産業的(de)。3.更名後更加有利于園區(qū)品牌打造、高(gāo)端項目招引、創新資源集聚的(de)。4.具備其他(tā)合理(lǐ)原因的(de)。更名後的(de)名稱須符合第九條要求。

  第十八條 申請省級高(gāo)新區(qū)更名須提交以下(xià)材料：1.地級以上市人(rén)民政府關于申請省級高(gāo)新區(qū)更名的(de)請示。2.省級高(gāo)新區(qū)的(de)批準或同意設立文件。3.管理(lǐ)機構設置相關材料。審批程序參照(zhào)本辦法第十三條執行。

  第六章(zhāng) 升級

  第十九條 促進省級高(gāo)新區(qū)提質增效，加快(kuài)推動省級高(gāo)新區(qū)升級爲國家級高(gāo)新區(qū)，努力實現國家級高(gāo)新區(qū)地市全覆蓋。

  第二十條 申請省級高(gāo)新區(qū)升級須具備以下(xià)條件：1.原則上須認定省級高(gāo)新區(qū)3年以上，符合國務院有關政策要求以及區(qū)域經濟發展戰略。2.已納入《中國開發區(qū)審核公告目錄》，四至範圍明(míng)确，符合所在地國土空間規劃。3.符合集約用(yòng)地的(de)要求，土地集約利用(yòng)程度在全省同評價類型開發區(qū)中排名前1/3。4.優先支持在省級高(gāo)新區(qū)評價監測中排名前列、在支撐區(qū)域創新驅動發展中作用(yòng)明(míng)顯的(de)省級高(gāo)新區(qū)申請升級國家級高(gāo)新區(qū)。

  第二十一條 省級高(gāo)新區(qū)申請升級爲國家級高(gāo)新區(qū)，由地級以上市人(rén)民政府向省人(rén)民政府提出申請，省人(rén)民政府批轉省科技廳會同有關部門參照(zhào)本辦法第十三條規定，提出審核辦理(lǐ)意見後報省人(rén)民政府，經省人(rén)民政府同意後按程序報國務院審批。

  第七章(zhāng) 管理(lǐ)

  第二十二條 省級高(gāo)新區(qū)所在地級以上市人(rén)民政府要加強對(duì)省級高(gāo)新區(qū)的(de)指導和(hé)支持，制定實施支持省級高(gāo)新區(qū)開發建設的(de)具體措施。省級高(gāo)新區(qū)管理(lǐ)機構要完善與當地科技行政部門的(de)會商溝通(tōng)機制，争取支持。

  第二十三條 實行“一區(qū)多(duō)園”管理(lǐ)的(de)省級高(gāo)新區(qū)，要逐步做(zuò)實“一區(qū)多(duō)園”，強化(huà)主園區(qū)對(duì)分(fēn)園區(qū)的(de)統籌協調和(hé)政策延伸覆蓋。原則上不支持已納入國家級高(gāo)新區(qū)“一區(qū)多(duō)園”管理(lǐ)的(de)分(fēn)園區(qū)申請省級高(gāo)新區(qū)。

  第二十四條 省級高(gāo)新區(qū)要按照(zhào)國家級高(gāo)新區(qū)要求按時(shí)完成統計填報任務，并對(duì)填報内容的(de)真實性、準确性和(hé)完整性負責。省科技廳每年開展省級高(gāo)新區(qū)評價監測工作，評價監測結果報省人(rén)民政府審定後，向各地級以上市人(rén)民政府通(tōng)報。具體評價監測辦法及指标由省科技廳負責研究制定，并根據國家政策導向和(hé)實際情況适時(shí)調整。

  第二十五條 省級高(gāo)新區(qū)管理(lǐ)機構主要領導由所在地黨政領導成員(yuán)兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任省級高(gāo)新區(qū)管理(lǐ)機構的(de)領導班子成員(yuán)。

  第二十六條 設立高(gāo)新區(qū)和(hé)高(gāo)新技術企業發展資金，提升省級高(gāo)新區(qū)産業集聚和(hé)公共服務能力。對(duì)園區(qū)成功認定爲省級高(gāo)新區(qū)或升級爲國家級高(gāo)新區(qū)的(de)，以及對(duì)省級高(gāo)新區(qū)在評價監測中結果排名靠前或進步明(míng)顯的(de)，給予獎勵。鼓勵地方各級财政加強配套支持，強化(huà)縱向協同。對(duì)評價監測排名連續2年位居最後3位的(de)省級高(gāo)新區(qū)，給予警告并責令限期整改；對(duì)整改效果不明(míng)顯、不符合要求的(de)，由省科技廳報請省人(rén)民政府撤消其省級高(gāo)新區(qū)資格。

  第二十七條 各地區(qū)要優先保障省級高(gāo)新區(qū)産業用(yòng)地，适度提高(gāo)商業用(yòng)地比例，支撐産城(chéng)融合發展；同時(shí)綜合考慮省級高(gāo)新區(qū)吸納就業和(hé)常住人(rén)口規模，加強對(duì)園區(qū)内特色小鎮、産業新城(chéng)等配套項目的(de)科學論證，從嚴控制房(fáng)地産開發。支持省級高(gāo)新區(qū)與周邊專業鎮融合發展，強化(huà)産業鏈條有效銜接。推動高(gāo)新技術企業向省級高(gāo)新區(qū)加速集聚，圍繞園區(qū)主導産業打造高(gāo)新技術企業集群。

  第二十八條 省級高(gāo)新區(qū)布局和(hé)建設必須嚴格執行環境影(yǐng)響評價制度，強化(huà)環境安全監測監控體系建設。嚴格資源節約和(hé)環境準入門檻，用(yòng)嚴格的(de)技術、環保、安全标準倒逼低效落後産能退出。嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度，強化(huà)安全監管責任體系建設，落實安全監管主體責任。

  第二十九條 省級高(gāo)新區(qū)發展要符合法律法規、安全生産、環境保護等要求。園區(qū)在近3年發生嚴重違反土地和(hé)建設規劃，重特大(dà)生産安全事故，突發性、群體性及對(duì)社會造成重大(dà)不良影(yǐng)響的(de)事件且整改不力的(de)，不得(de)申請省級高(gāo)新區(qū)認定、調區(qū)、擴區(qū)、更名和(hé)升級。評價監測年度内發生上述重大(dà)事件的(de)，當年評價監測結果直接認定爲不合格且排序以末位處理(lǐ)。

  第八章(zhāng) 附則

  第三十條 本辦法由省科技廳負責解釋。《廣東省人(rén)民政府關于印發〈廣東省高(gāo)新技術産業開發區(qū)管理(lǐ)辦法〉的(de)通(tōng)知》（粵府〔2002〕41号）和(hé)《廣東省科學技術廳 廣東省發展和(hé)改革委員(yuán)會 廣東省國土資源廳 廣東省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳關于印發〈廣東省高(gāo)新技術産業開發區(qū)認定申報暫行辦法〉的(de)通(tōng)知》（粵科高(gāo)字〔2010〕79号）同時(shí)廢止。

  第三十一條 本辦法自2019年10月(yuè)1日起施行。