時(shí)間:2019/8/28 18:03:07 作者: 點擊數:
國辦發〔2019〕42号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府,國務院各部委、各直屬機構:
黨中央、國務院高(gāo)度重視發展流通(tōng)擴大(dà)消費。近年來(lái),各地區(qū)、各部門積極落實中央決策部署,取得(de)良好成效,國内市場(chǎng)保持平穩運行。但受國内外多(duō)重因素疊加影(yǐng)響,當前流通(tōng)消費領域仍面臨一些瓶頸和(hé)短闆,特别是傳統流通(tōng)企業創新轉型有待加強,商品和(hé)生活服務有效供給不足,消費環境需進一步優化(huà),城(chéng)鄉消費潛力尚需挖掘。爲推動流通(tōng)創新發展,優化(huà)消費環境,促進商業繁榮,激發國内消費潛力,更好滿足人(rén)民群衆消費需求,促進國民經濟持續健康發展,經國務院同意,現提出以下(xià)意見:
一、促進流通(tōng)新業态新模式發展。順應商業變革和(hé)消費升級趨勢,鼓勵運用(yòng)大(dà)數據、雲計算(suàn)、移動互聯網等現代信息技術,促進商旅文體等跨界融合,形成更多(duō)流通(tōng)新平台、新業态、新模式。引導電商平台以數據賦能生産企業,促進個(gè)性化(huà)設計和(hé)柔性化(huà)生産,培育定制消費、智能消費、信息消費、時(shí)尚消費等商業新模式。鼓勵發展“互聯網+舊(jiù)貨”、“互聯網+資源循環”,促進循環消費。實施包容審慎監管,推動流通(tōng)新業态新模式健康有序發展。(發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、生态環境部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、市場(chǎng)監管總局、體育總局按職責分(fēn)工負責)
二、推動傳統流通(tōng)企業創新轉型升級。支持線下(xià)經營實體加快(kuài)新理(lǐ)念、新技術、新設計改造提升,向場(chǎng)景化(huà)、體驗式、互動性、綜合型消費場(chǎng)所轉型。鼓勵經營困難的(de)傳統百貨店(diàn)、大(dà)型體育場(chǎng)館、老舊(jiù)工業廠區(qū)等改造爲商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂(yuè)中心等多(duō)功能、綜合性新型消費載體。在城(chéng)市規劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用(yòng)地保障等方面給予支持。(工業和(hé)信息化(huà)部、自然資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、體育總局按職責分(fēn)工負責)
三、改造提升商業步行街(jiē)。地方政府可(kě)結合實際對(duì)商業步行街(jiē)基礎設施、交通(tōng)設施、信息平台和(hé)誠信體系等新建改建項目予以支持,提升品質化(huà)、數字化(huà)管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。在符合公共安全的(de)前提下(xià),支持商業步行街(jiē)等具備條件的(de)商業街(jiē)區(qū)開展戶外營銷,營造規範有序、豐富多(duō)彩的(de)商業氛圍。擴大(dà)全國示範步行街(jiē)改造提升試點範圍。(住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責)
四、加快(kuài)連鎖便利店(diàn)發展。深化(huà)“放管服”改革,在保障食品安全的(de)前提下(xià),探索進一步優化(huà)食品經營許可(kě)條件;将智能化(huà)、品牌化(huà)連鎖便利店(diàn)納入城(chéng)市公共服務基礎設施體系建設;強化(huà)連鎖企業總部的(de)管理(lǐ)責任,簡化(huà)店(diàn)鋪投入使用(yòng)、營業前消防安全檢查,實行告知承諾管理(lǐ);具備條件的(de)企業從事書(shū)報刊發行業務實行“總部審批、單店(diàn)備案”。支持地方探索對(duì)符合條件的(de)品牌連鎖企業試行“一照(zhào)多(duō)址”登記。開展簡化(huà)煙(yān)草(cǎo)、乙類非處方藥經營審批手續試點。(住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、應急部、市場(chǎng)監管總局、新聞出版署、煙(yān)草(cǎo)局、藥監局按職責分(fēn)工負責)
五、優化(huà)社區(qū)便民服務設施。打造“互聯網+社區(qū)”公共服務平台,新建和(hé)改造一批社區(qū)生活服務中心,統籌社區(qū)教育、文化(huà)、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設,改進社會服務,打造便民消費圈。有條件的(de)地區(qū)可(kě)納入城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造範圍,給予财政支持,并按規定享受有關稅費優惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務。(發展改革委、教育部、民政部、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、衛生健康委、稅務總局、體育總局按職責分(fēn)工負責)
六、加快(kuài)發展農村(cūn)流通(tōng)體系。改造提升農村(cūn)流通(tōng)基礎設施,促進形成以鄉鎮爲中心的(de)農村(cūn)流通(tōng)服務網絡。擴大(dà)電子商務進農村(cūn)覆蓋面,優化(huà)快(kuài)遞服務和(hé)互聯網接入,培訓農村(cūn)電商人(rén)才,提高(gāo)農村(cūn)電商發展水(shuǐ)平,擴大(dà)農村(cūn)消費。改善提升鄉村(cūn)旅遊商品和(hé)服務供給,鼓勵有條件的(de)地區(qū)培育特色農村(cūn)休閑、旅遊、觀光(guāng)等消費市場(chǎng)。(發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、農業農村(cūn)部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、郵政局按職責分(fēn)工負責)
七、擴大(dà)農産品流通(tōng)。加快(kuài)農産品産地市場(chǎng)體系建設,實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城(chéng)工程,加快(kuài)發展農産品冷(lěng)鏈物(wù)流,完善農産品流通(tōng)體系,加大(dà)農産品分(fēn)揀、加工、包裝、預冷(lěng)等一體化(huà)集配設施建設支持力度,加強特色農産品優勢區(qū)生産基地現代流通(tōng)基礎設施建設。拓寬綠色、生态産品線上線下(xià)銷售渠道,豐富城(chéng)鄉市場(chǎng)供給,擴大(dà)鮮活農産品消費。(發展改革委、财政部、農業農村(cūn)部、商務部按職責分(fēn)工負責)
八、拓展出口産品内銷渠道。推動擴大(dà)内外銷産品“同線同标同質”實施範圍,引導出口企業打造自有品牌,拓展内銷市場(chǎng)網絡。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人(rén)資格試點,落實允許綜合保稅區(qū)内加工制造企業承接境内區(qū)外委托加工業務的(de)政策。(财政部、商務部、海關總署、稅務總局、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責)
九、滿足優質國外商品消費需求。允許在海關特殊監管區(qū)域内設立保稅展示交易平台。統籌考慮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)發展特點和(hé)趨勢,擴大(dà)跨境電商零售進口試點城(chéng)市範圍,順應商品消費升級趨勢,抓緊調整擴大(dà)跨境電商零售進口商品清單。(财政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分(fēn)工負責)
十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購(gòu)的(de)地區(qū)要結合實際情況,探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的(de)具體措施。有條件的(de)地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通(tōng),進一步落實全面取消二手車限遷政策,大(dà)氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用(yòng)車排放标準的(de)二手車在本省(市)内交易流通(tōng)。(工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、生态環境部、交通(tōng)運輸部、商務部按職責分(fēn)工負責)
十一、支持綠色智能商品以舊(jiù)換新。鼓勵具備條件的(de)流通(tōng)企業回收消費者淘汰的(de)廢舊(jiù)電子電器産品,折價置換超高(gāo)清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節能、智能電子電器産品,擴大(dà)綠色智能消費。有條件的(de)地方對(duì)開展相關産品促銷活動、建設信息平台和(hé)回收體系等給予一定支持。(工業和(hé)信息化(huà)部、生态環境部、商務部按職責分(fēn)工負責)
十二、活躍夜間商業和(hé)市場(chǎng)。鼓勵主要商圈和(hé)特色商業街(jiē)與文化(huà)、旅遊、休閑等緊密結合,适當延長(cháng)營業時(shí)間,開設深夜營業專區(qū)、24小時(shí)便利店(diàn)和(hé)“深夜食堂”等特色餐飲街(jiē)區(qū)。有條件的(de)地方可(kě)加大(dà)投入,打造夜間消費場(chǎng)景和(hé)集聚區(qū),完善夜間交通(tōng)、安全、環境等配套措施,提高(gāo)夜間消費便利度和(hé)活躍度。(住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、應急部按職責分(fēn)工負責)
十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的(de)地方充分(fēn)利用(yòng)開放性公共空間,開設節假日步行街(jiē)、周末大(dà)集、休閑文體專區(qū)等常态化(huà)消費場(chǎng)所,組織開展特色促消費活動,探索培育專業化(huà)經營管理(lǐ)主體。地方政府要結合實際給予規劃引導、場(chǎng)地設施、交通(tōng)安全保障等方面支持。(住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、應急部、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責)
十四、搭建品牌商品營銷平台。積極培育形成若幹國際消費中心城(chéng)市,引導自主品牌提升市場(chǎng)影(yǐng)響力和(hé)認知度,推動國内銷售的(de)國際品牌與發達國家市場(chǎng)在品質價格、上市時(shí)間、售後服務等方面同步接軌。因地制宜,創造條件,吸引知名品牌開設首店(diàn)、首發新品,帶動擴大(dà)消費,促進國内産業升級。保護和(hé)發展中華老字号品牌,對(duì)于中華老字号中确需保護的(de)傳統技藝,可(kě)按相關規定申請非物(wù)質文化(huà)遺産保護相關資金。(商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責)
十五、降低流通(tōng)企業成本費用(yòng)。推動工商用(yòng)電同價政策盡快(kuài)全面落實。各地不得(de)幹預連鎖企業依法申請和(hé)享受總分(fēn)機構彙總納稅政策。(發展改革委、财政部、稅務總局按職責分(fēn)工負責)
十六、鼓勵流通(tōng)企業研發創新。研究進一步擴大(dà)研發費用(yòng)稅前加計扣除政策适用(yòng)範圍。加大(dà)對(duì)國内不能生産、行業企業急需的(de)高(gāo)性能物(wù)流設備進口的(de)支持力度,降低物(wù)流成本;研究将相關領域納入《産業結構調整指導目錄》“鼓勵類”,推動先進物(wù)流裝備産業發展,加快(kuài)推進現代物(wù)流發展。(發展改革委、科技部、财政部、商務部、稅務總局按職責分(fēn)工負責)
十七、擴大(dà)成品油市場(chǎng)準入。取消石油成品油批發倉儲經營資格審批,将成品油零售經營資格審批下(xià)放至地市級人(rén)民政府,加強成品油流通(tōng)事中事後監管,強化(huà)安全保障措施落實。鄉鎮以下(xià)具備條件的(de)地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等可(kě)使用(yòng)存量集體建設用(yòng)地,擴大(dà)成品油市場(chǎng)消費。(發展改革委、自然資源部、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、商務部、應急部、海關總署、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責)
十八、發揮财政資金引導作用(yòng)。統籌用(yòng)好中央财政服務業發展資金等現有專項資金或政策,補齊流通(tōng)領域短闆。各地可(kě)因地制宜,加強對(duì)創新發展流通(tōng)、促進擴大(dà)消費的(de)财政支持。(财政部、商務部按職責分(fēn)工負責)
十九、加大(dà)金融支持力度。鼓勵金融機構創新消費信貸産品和(hé)服務,推動專業化(huà)消費金融組織發展。鼓勵金融機構對(duì)居民購(gòu)買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水(shuǐ)器具等綠色智能産品提供信貸支持,加大(dà)對(duì)新消費領域金融支持力度。(人(rén)民銀行、銀保監會按職責分(fēn)工負責)
二十、優化(huà)市場(chǎng)流通(tōng)環境。強化(huà)消費信用(yòng)體系建設,加快(kuài)建設覆蓋線上線下(xià)的(de)重要産品追溯體系。嚴厲打擊線上線下(xià)銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行爲,針對(duì)食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品,加大(dà)農村(cūn)和(hé)城(chéng)鄉結合部市場(chǎng)治理(lǐ)力度。修訂汽車、平闆電視等消費品修理(lǐ)更換退貨責任規定。積極倡導企業實行無理(lǐ)由退貨制度。(發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、農業農村(cūn)部、商務部、應急部、海關總署、市場(chǎng)監管總局、藥監局按職責分(fēn)工負責)
各地區(qū)、各有關部門要充分(fēn)認識創新發展流通(tōng)、推動消費升級、促進擴大(dà)消費的(de)重要意義,切實抓好各項政策措施的(de)落實落地。各地區(qū)要結合本地實際完善政策措施,認真組織實施。各有關部門要落實責任,加強協作,形成合力,确保推動各項政策措施落實到位。
國務院辦公廳
2019年8月(yuè)16日