廣州市人(rén)民政府辦公廳關于廣州市

村(cūn)級工業園整治提升的(de)實施意見

各區(qū)人(rén)民政府，市政府各部門、各直屬機構：

爲落實市委“1＋1＋4”工作舉措，全力推進村(cūn)級工業園整治提升，解決村(cūn)級工業園布局分(fēn)散、形态破舊(jiù)、産值稅收低、利用(yòng)效率低等問題，爲産業高(gāo)質量發展、構建現代化(huà)經濟體系、激發老城(chéng)市新活力提供重要支撐，經市人(rén)民政府同意，提出以下(xià)實施意見：

一、總體目标

1.本意見所稱村(cūn)級工業園是指納入廣州市村(cūn)級工業園整治提升年度計劃，分(fēn)布于廣州行政範圍内的(de)村(cūn)集體經濟組織所有權土地上（包括使用(yòng)權爲村(cūn)集體的(de)國有土地），現狀或曆史上主要爲工業、倉儲物(wù)流等用(yòng)途的(de)工業集中區(qū)塊。

2.通(tōng)過淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，分(fēn)批次有步驟進行村(cūn)級工業園整治提升，創新村(cūn)級工業園整治提升工作的(de)體制機制，強化(huà)環境及安全整治，淘汰污染及落後産能；全面提升村(cūn)級工業園的(de)産業結構及單位産出；提高(gāo)土地集約節約利用(yòng)效率，完善區(qū)域市政基礎及公共服務設施（如變電站、垃圾站、公廁、菜市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等）。至2023年，村(cūn)級工業園管理(lǐ)體制機制與發展标準體系基本建立健全；打造出一批生态優良、産業高(gāo)端、功能完善、運營專業、經濟效益可(kě)觀、社會效益顯著的(de)典型示範園區(qū)。

二、重點任務

（一）規劃引導。

3.産業發展規劃與空間布局統籌。開展産業發展規劃，明(míng)晰産業準入正負面清單，結合全市工業産業區(qū)塊劃定工作，統籌各區(qū)加快(kuài)開展村(cūn)級工業園空間布局規劃，鼓勵現狀零散村(cūn)級工業園合理(lǐ)整合，連片整治提升，形成全市村(cūn)級工業園統籌發展一張圖。

（二）建立台賬。

4.建立全市統一的(de)村(cūn)級工業園數據庫。各區(qū)按“統一組織、統一方法、統一步驟、統一要求”原則，全面掌握村(cūn)級工業園區(qū)位、面積、主導産業、用(yòng)地手續、企業與資産、規劃和(hé)環保等基礎信息，構建全市統一的(de)村(cūn)級工業園數據庫，實行動态更新管理(lǐ)。

（三）分(fēn)類整治。

5.分(fēn)類整治，實施“三個(gè)一批”。制定村(cūn)級工業園分(fēn)類整治标準，形成分(fēn)類、分(fēn)批整治清單，實施淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，實現産業集聚和(hé)園區(qū)集中連片發展，全面達成保護生态環境、治理(lǐ)違法建設、保障消防安全、改善基礎設施、提升産業結構等目标。

淘汰關停一批。位于工業産業區(qū)塊外，經論證不符合現有産業、環境保護等準入要求的(de)村(cūn)級工業園，應采取嚴格措施限期關停，按規劃推進土地複墾複綠等，提升人(rén)居環境。

功能轉換一批。位于工業産業區(qū)塊外，經論證符合現有産業、環境保護等準入要求的(de)村(cūn)級工業園，園内企業應向區(qū)塊内工業集聚區(qū)搬遷集中、整合入園。搬遷、整合後騰出的(de)土地按照(zhào)規劃進行功能轉換，優先滿足區(qū)域公共配套、市政交通(tōng)配套設施需求。

改造提升一批。對(duì)于适宜保留産業發展功能的(de)村(cūn)級工業園，結合其區(qū)位條件、用(yòng)地規劃、産業現狀等實際情況，引導完善用(yòng)地、規劃、建設、環保等手續；采取拆除重建或綜合整治的(de)方式進行“工改工”（不改變現有工業用(yòng)地性質，繼續保留工業發展用(yòng)途的(de)改造模式）、“工改新”（爲适應創新型企業發展和(hé)創新人(rén)才的(de)空間需求，利用(yòng)現有工業用(yòng)地，用(yòng)于發展研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生産等環節及其配套設施的(de)改造模式）；結合市區(qū)重點産業發展方向，積極開展産業轉型升級。

（四）典型示範。

6.試點先行，樹立整治提升示範項目。在市級統籌引導下(xià)，由各區(qū)推薦試點項目，并提交試點項目策劃方案，開展試點遴選。重點就村(cūn)級工業園較爲集聚、規模較大(dà)的(de)區(qū)域進行試點，涵蓋白雲區(qū)的(de)化(huà)妝品産業、番禺區(qū)的(de)珠寶産業、花都區(qū)的(de)皮具皮革産業、海珠區(qū)的(de)服裝産業等。結合廣州市提質增效試點園區(qū)遴選工作，将整治提升試點村(cūn)級工業園納入提質增效試點園區(qū)。試點完成後，及時(shí)開展試點整治提升工作系統性總結，結合存在的(de)突出問題和(hé)現實需求完善頂層設計和(hé)配套政策。

三、支持政策

7.劃定産業區(qū)塊。制定工業産業區(qū)塊劃定和(hé)村(cūn)級工業園整治提升分(fēn)類标準，劃定工業産業區(qū)塊一級線和(hé)二級線範圍。工業産業區(qū)塊一級線範圍内的(de)村(cūn)級工業園，除完善必要配套外，應保障工業用(yòng)地功能；位于工業産業區(qū)塊二級線範圍内的(de)村(cūn)級工業園，在一定時(shí)期（5—10年）内需維持工業主導功能，以“工改工”“工改新”爲主。

8.推動規劃修正。位于工業産業區(qū)塊内且現行控制性詳細規劃爲其他(tā)用(yòng)地性質的(de)村(cūn)級工業園，經所在區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會組織開展城(chéng)市規劃、環境影(yǐng)響、産業發展、交通(tōng)影(yǐng)響等方面的(de)評估論證後，适宜保留普通(tōng)工業性質的(de)，可(kě)按土地使用(yòng)權出讓合同、有效曆史審批文件以及《廣州市人(rén)民政府辦公廳關于印發廣州市提高(gāo)工業用(yòng)地利用(yòng)效率實施辦法的(de)通(tōng)知》（穗府辦規〔2019〕4号，以下(xià)簡稱《實施辦法》）的(de)規定，對(duì)控制性詳細規劃進行局部修正。

9.完善綜合整治實施路徑。對(duì)一定時(shí)期（5—10年）内适宜保留用(yòng)來(lái)發展工業和(hé)戰略性新興産業、遠(yuǎn)期需結合城(chéng)市功能進行調整用(yòng)途的(de)村(cūn)級工業園，在保障建築、消防安全和(hé)符合環境保護要求的(de)基礎上，允許通(tōng)過綜合整治的(de)方式提升利用(yòng)效率。對(duì)于村(cūn)級工業園具有合法手續的(de)用(yòng)地，通(tōng)過局部擴建、加建、改建等方式實施綜合整治，優先解決電房(fáng)、公廁、消防設施、垃圾站、污水(shuǐ)處理(lǐ)站等市政基礎及公共服務配套設施。加建、擴建增加的(de)建築面積原則上不超過原有合法建築面積的(de)20％，且不突破《實施辦法》規定的(de)工業用(yòng)地容積率上限标準。其他(tā)用(yòng)地在不增加用(yòng)地面積及建築體量的(de)前提下(xià)，允許通(tōng)過原狀整飾、局部拆建的(de)方式達到消防和(hé)安全整改要求，保障園區(qū)正常運轉。綜合整治改造項目由村(cūn)集體經濟組織編制綜合整治方案，區(qū)政府牽頭組織區(qū)相關部門開展聯合審查，經區(qū)政府審定後，由改造主體辦理(lǐ)相關手續。

10.提高(gāo)用(yòng)地效率。位于工業産業區(qū)塊内連片改造的(de)村(cūn)級工業園“工改工”“工改新”拆除重建項目，除位于規劃特殊區(qū)域内或安全、消防等有特殊規定的(de)項目外，“工改工”項目工業用(yòng)地容積率一類工業用(yòng)地原則上不低于2.0，不高(gāo)于4.0；二類工業用(yòng)地原則上不低于1.2，不高(gāo)于3.5；三類工業用(yòng)地原則上不低于1.2，不高(gāo)于3.0。生産工藝有特殊要求的(de)工業用(yòng)地容積率不低于0.8。“工改新”項目工業用(yòng)地容積率原則上不低于3.0，不高(gāo)于5.0。規劃條件符合相關行業标準的(de)，有特殊項目需求的(de)可(kě)單獨組織論證後按程序報批。實際操作按照(zhào)《實施辦法》相關規定執行。村(cūn)級工業園“工改工”“工改新”拆除重建項目，在轉爲國有建設用(yòng)地後，可(kě)按照(zhào)《實施辦法》規定進行産權登記和(hé)分(fēn)割轉讓。

11.提高(gāo)審批效率。将符合控制性詳細規劃的(de)村(cūn)級工業園“工改工”“工改新”項目實施方案的(de)審定權下(xià)放各區(qū)政府實施。納入工業産業區(qū)塊内的(de)村(cūn)級工業園“工改工”“工改新”項目，申請調整控制性詳細規劃中工業用(yòng)地容積率、建築密度、綠地率等應按《實施辦法》實施。積極推動項目完善曆史用(yòng)地手續，優先保障建設用(yòng)地指标。涉及調整控制性詳細規劃的(de)項目，經市村(cūn)級工業園整治提升工作領導小組同意納入整治提升範圍的(de)，可(kě)直接啓動控制性詳細規劃調整工作。

12.推動連片改造。支持連片規劃、改造，鼓勵連片收儲，用(yòng)于發展工業及新産業、新業态。村(cūn)級工業園交由政府收儲的(de)，可(kě)靈活探索利益共享機制，給予貨币或者物(wù)業補償。對(duì)納入改造計劃的(de)村(cūn)級工業園，鼓勵納入政府收儲或由村(cūn)（居）、集體經濟組織自願申請将集體建設用(yòng)地轉爲國有建設用(yòng)地後實施改造。産業落後、利用(yòng)低效、零星分(fēn)散的(de)村(cūn)級工業園原則上應由區(qū)進行整合和(hé)土地前期整理(lǐ)開發，統一招商，統一經營，統一入市。涉及多(duō)個(gè)土地權屬人(rén)的(de)村(cūn)級工業園改造項目，允許協商确定一個(gè)改造主體歸宗改造項目，開展改造。

13.提升改造動力。納入村(cūn)級工業園整治提升年度計劃、用(yòng)地面積低于10萬平方米（150畝）、經論證确實不能納入舊(jiù)村(cūn)全面改造和(hé)綜合整治的(de)且保留集體用(yòng)地性質的(de)村(cūn)級工業園“工改工”“工改新”拆除重建項目，有合法用(yòng)地手續的(de)村(cūn)集體建設用(yòng)地，可(kě)按規劃實施改造。完善集體建設用(yòng)地手續的(de)村(cūn)集體曆史用(yòng)地部分(fēn)，應将20％的(de)經營性用(yòng)地轉爲國有用(yòng)地後無償移交給政府（低于1萬平方米〔15畝〕的(de)，可(kě)折算(suàn)爲等價值貨币交由政府統籌），剩餘用(yòng)地由村(cūn)集體經濟組織按規劃自行改造；若村(cūn)社有留用(yòng)地指标的(de)，可(kě)以留用(yòng)地指标按1∶1抵扣應交給政府的(de)用(yòng)地，已抵扣部分(fēn)用(yòng)地一并納入村(cūn)自行改造範圍。此類項目無須按現狀用(yòng)地面積和(hé)毛容積率計算(suàn)權益面積，且無須對(duì)超出權益部分(fēn)面積進行分(fēn)配。

14.推進土地互換。村(cūn)級工業園“工改工”“工改新”拆除重建類項目在權屬清晰、程序合法且滿足“淨地”條件的(de)前提下(xià)，可(kě)按照(zhào)“價值相等、自願互利、憑證互換”的(de)原則，進行土地互換，包括集體建設用(yòng)地與集體建設用(yòng)地之間、國有建設用(yòng)地與國有建設用(yòng)地之間的(de)土地互換。

15.加大(dà)資金扶持。優先将村(cūn)級工業園納入廣州市産業園區(qū)提質增效試點。針對(duì)村(cūn)級工業園試點項目，按照(zhào)産業園區(qū)提質增效相關要求，在市工業和(hé)信息化(huà)局專項資金中予以支持。達到整治提升環境标準和(hé)招商目标的(de)試點項目，按照(zhào)建設總投資額（剔除土地取得(de)成本）的(de)20％給予一次性獎勵，單個(gè)園區(qū)累計不超過1000萬元。對(duì)單位面積産出增長(cháng)較快(kuài)的(de)試點園區(qū)，擇優給予建設運營方一次性獎勵，标準爲50萬元/萬平方米，單個(gè)園區(qū)最高(gāo)不超過500萬元。引導、鼓勵國有企業、優質園區(qū)運營機構或金融機構等成立園區(qū)載體建設基金，重點投入到廣州市産業園區(qū)建設及升級改造。各區(qū)可(kě)根據本區(qū)實際情況制定專項扶持政策，推動村(cūn)級工業園整治提升工作。

16.落實環保要求。各區(qū)政府應引導改造提升類的(de)村(cūn)級工業園完善各類環保設施，全面提升村(cūn)級工業園的(de)環境。經評估符合條件可(kě)以通(tōng)過整合搬遷或升級改造等予以保留的(de)企業，在一定時(shí)間期限内完善相關環保手續的(de)、視項目的(de)環境敏感程度、配套的(de)污染治理(lǐ)設施運行情況及污染物(wù)是否達标等因素，可(kě)以依法從輕處罰“未批先建”“未驗先投”的(de)環境違法行爲。

四、保障措施

17.強化(huà)産業監管。各區(qū)工業和(hé)信息化(huà)主管部門或園區(qū)管委會爲村(cūn)級工業園整治提升的(de)産業監管部門。爲确保優質産業項目落地，各區(qū)要與改造提升類村(cūn)級工業園項目實施主體簽訂《産業監管協議(yì)》并定期審查，明(míng)确包括實施項目的(de)固投強度、土地産出率等内容。對(duì)未能按簽訂協議(yì)達标的(de)實施主體，應追究其違約責任，提請相關職責部門實施聯合懲戒等措施。加強智慧監管，将村(cūn)級工業園基礎數據庫納入智慧廣州時(shí)空信息雲平台統一管理(lǐ)，通(tōng)過“一張圖、一個(gè)平台、一套機制”的(de)管理(lǐ)方式，加強對(duì)村(cūn)級工業園整治提升績效進行全方位的(de)跟蹤管理(lǐ)。

18.加強巡查執法。市、區(qū)兩級建立村(cūn)級工業園整治提升巡查機制。加大(dà)對(duì)違法違建的(de)巡查處理(lǐ)力度，進一步加大(dà)違法用(yòng)地、違法建設查處力度，從源頭上堅決遏止新增違法建設。加強環境整治工作，繼續深入開展全市村(cūn)級工業園的(de)環境整治工作，進一步建立健全村(cūn)級環境管理(lǐ)機制。加強安全生産監管執法，保障生産安全。開展消防安全隐患排查與督查工作。加強對(duì)園内廠企的(de)消防安全隐患排查整治工作，将全市村(cūn)級工業園全部納入管理(lǐ)範圍，提高(gāo)消防安全精細化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平，進一步加大(dà)執法力度。加強市場(chǎng)監管執法工作，指導各區(qū)市場(chǎng)監管局結合村(cūn)級工業園整治提升工作，查處村(cūn)級工業園未依法辦理(lǐ)營業執照(zhào)的(de)經營單位，營造良好的(de)市場(chǎng)經營環境。

19.建立防範機制。針對(duì)村(cūn)級工業園整治提升中可(kě)能存在的(de)廉政、經濟投資、社會等風險，制定相應的(de)防範化(huà)解機制。各區(qū)政府在項目開展前需做(zuò)好政策、投融資與社會穩定等風險評估，及時(shí)向上級彙報相關評估結果，及時(shí)向相關利益群體公開項目相關信息并做(zuò)好溝通(tōng)工作。在做(zuò)好風險防範的(de)基礎上，預判各類風險情景，做(zuò)好應急處置預案，并妥善處理(lǐ)相關問題，化(huà)解相關矛盾。

五、附則

20.各區(qū)人(rén)民政府應結合本區(qū)實際情況，參照(zhào)本意見制定實施細則。本意見自印發之日起施行，有效期5年。

附件：廣州市村(cūn)級工業園整治提升重點工作任務分(fēn)工表

廣州市人(rén)民政府辦公廳

2019年8月(yuè)8日

公開方式：主動公開

廣州市人(rén)民政府辦公廳秘書(shū)處 2019年8月(yuè)16日印發