國科發區(qū)〔2019〕268号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生産建設兵(bīng)團科技局：

爲深入貫徹落實黨中央、國務院支持民營企業發展的(de)重大(dà)決策部署，加快(kuài)推動民營企業特别是各類中小企業走創新驅動發展道路，強化(huà)對(duì)科技型中小企業的(de)政策引導與精準支持，科技部制訂了(le)《關于新時(shí)期支持科技型中小企業加快(kuài)創新發展的(de)若幹政策措施》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

                     科 技 部

                     2019年8月(yuè)5日

（此件主動公開）

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關于新時(shí)期支持科技型中小企業加快(kuài)創新發展的(de)若幹政策措施

科技型中小企業是培育發展新動能、推動高(gāo)質量發展的(de)重要力量，科技創新能力是企業打不垮的(de)競争力。爲深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營企業座談會上的(de)重要講話(huà)精神，切實落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的(de)指導意見》，加快(kuài)推動民營企業特别是各類中小企業走創新驅動發展道路，增強技術創新能力與核心競争力，現就支持科技型中小企業創新發展提出以下(xià)政策措施。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，以培育壯大(dà)科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力爲主要著(zhe)力點，完善科技創新政策，加強創新服務供給，激發創新創業活力，引導科技型中小企業加大(dà)研發投入，完善技術創新體系，增強以科技創新爲核心的(de)企業競争力，爲推動高(gāo)質量發展、支撐現代化(huà)經濟體系建設發揮更加重要的(de)作用(yòng)。

二、主要措施

（一）培育壯大(dà)科技型中小企業主體規模。

1. 完善創新創業孵化(huà)體系建設。加強專業化(huà)衆創空間在重點地區(qū)和(hé)細分(fēn)領域的(de)梯次布局，推動專業化(huà)衆創空間提升服務能力，在若幹行業領域推動建立專業孵化(huà)器聯盟，支撐科技型中小企業培育孵化(huà)。

2. 鼓勵科研人(rén)員(yuán)創新創業。推動出台支持科研人(rén)員(yuán)離崗創業的(de)實施細則，完善科研人(rén)員(yuán)校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國人(rén)永久居留證的(de)外籍高(gāo)層次人(rén)才創辦科技型企業，給予與中國籍公民同等待遇。

3. 強化(huà)考核評估導向。将科技型中小企業培育孵化(huà)情況列入國家高(gāo)新區(qū)、國家自主創新示範區(qū)以及創新型省份、創新型城(chéng)市、創新型縣（市）等相關評價指标體系。完善科技型中小企業評價辦法，擴大(dà)全國科技型中小企業數據庫入庫規模。

（二）強化(huà)科技創新政策完善與落實。

4. 加大(dà)政策激勵力度。推動研究制訂提高(gāo)科技型中小企業研發費用(yòng)加計扣除比例、科技型初創企業普惠性稅收減免等新的(de)政策措施。

5. 加強政策落實與宣講。進一步落實高(gāo)新技術企業所得(de)稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅和(hé)所得(de)稅減免、小型微利企業免增值稅和(hé)所得(de)稅減免等支持政策，推動降低執行門檻。加強現有政策宣傳推廣，在科技園區(qū)、衆創空間、孵化(huà)器中開展面向科技型初創企業的(de)重點政策解讀。

（三）加大(dà)對(duì)科技型中小企業研發活動的(de)财政支持。

6. 加大(dà)财政資金支持力度。通(tōng)過國家科技計劃加大(dà)對(duì)中小企業科技創新的(de)支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和(hé)組織管理(lǐ)方式，對(duì)中小企業研發活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的(de)專項資金。

7. 支持承擔國家科技計劃項目。在國家重點研發計劃、科技創新2030—重大(dà)項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業廣泛參與龍頭骨幹企業、高(gāo)校、科研院所等牽頭的(de)項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”。對(duì)于任務體量和(hé)條件要求适宜的(de)，鼓勵科技型中小企業牽頭申報。

（四）引導創新資源向科技型中小企業集聚。

8. 推動完善企業研發體系。鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，完善内部研發管理(lǐ)制度，推廣應用(yòng)創新方法。支持有條件的(de)科技型中小企業建立内部研發平台、技術中心等，引進培育骨幹創新團隊，申請認定高(gāo)新技術企業。支持有條件的(de)科技型中小企業參與建設國家技術創新中心、企業國家重點實驗室等。

9. 鼓勵開展産學研協同創新。研究出台新時(shí)期強化(huà)産學研一體化(huà)創新的(de)政策措施，引導科技型中小企業通(tōng)過組建産業技術創新戰略聯盟、共設研發基金、共建實驗室、研發衆包等方式，共享創新資源、開展協同創新。

10. 加大(dà)科技資源集聚共享。支持國家高(gāo)新區(qū)打造科技資源支撐型、高(gāo)端人(rén)才引領型等特色載體，引導科技型中小企業集聚和(hé)開展專業化(huà)分(fēn)工協作。推動科研機構、高(gāo)等學校、大(dà)型企業搭建科技資源開放共享網絡管理(lǐ)平台，促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業開放共享。

（五）擴大(dà)面向科技型中小企業的(de)創新服務供給。

11. 推廣科技創新券。支持地方設立科技創新券專項資金，以政府購(gòu)買公共服務方式對(duì)各類服務科技型中小企業的(de)服務載體進行獎勵或後補助。

12. 加強科技服務機構培育建設。制訂出台促進新型研發機構發展的(de)政策舉措，開展新型研發機構培育建設試點，引導面向科技型中小企業創新需求開展成果轉化(huà)與創新服務。在高(gāo)等學校、科研院所培育建設一批專業化(huà)技術轉移機構，爲科技型中小企業吸納科技成果提供專業化(huà)服務。

13. 搭建特色服務載體。建設全國科技型中小企業信息服務平台，舉辦科技型中小企業創新産品博覽會，開展科技成果直通(tōng)車，提供政策咨詢、融資對(duì)接、技術轉移、政府采購(gòu)等綜合服務。

（六）加強金融資本市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業的(de)支持。

14. 加強創業投資引導。拓展國家科技成果轉化(huà)引導基金功能，引導地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業的(de)“雙創”基金，培育發展專注投資初創期科技型中小企業的(de)天使投資。

15. 拓展企業融資渠道。開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉化(huà)科技成果的(de)科技型中小企業。加強科技金融結合試點工作，加快(kuài)推進投貸聯動、知識産權質押、融資租賃等。實施“科技型中小企業成長(cháng)路線圖計劃2.0”，爲優質企業進入“新三闆”、科創闆上市融資提供便捷通(tōng)道。

（七）鼓勵科技型中小企業開展國際科技合作。

16. 強化(huà)“一帶一路”合作交流。探索開展“一帶一路”産權交易與技術轉移相關工作，爲更多(duō)科技型中小企業與“一帶一路”沿線國家開展科技合作營造良好的(de)環境。

17. 加強國際人(rén)才交流對(duì)接。優先支持科技型中小企業參與“國際傑青計劃”，幫助科技型中小企業與相關領域外國青年人(rén)才進行對(duì)接。支持科技型中小企業選派專業技術人(rén)才參加中長(cháng)期出國（境）培訓。

三、組織實施

（一）加強組織領導。科技部成立推進科技型中小企業創新發展工作小組，統籌推進有關工作。各級科技管理(lǐ)部門要牢固樹立“創新不問出身、不分(fēn)大(dà)小”理(lǐ)念，切實把營造良好創新創業環境作爲轉變政府職能、提升服務意識的(de)根本要求，因地制宜制定出台相關支持政策，加大(dà)力度推動科技型中小企業創新發展。

（二）強化(huà)任務落實。加強對(duì)各項任務的(de)細化(huà)分(fēn)解，明(míng)确責任分(fēn)工和(hé)時(shí)間節點，以抓鐵有痕的(de)決心和(hé)久久爲功的(de)毅力，持續推動各項任務落實。适時(shí)開展政策落實情況評估，定期報告工作進展，确保各項任務落實到位。

（三）開展總結宣傳。結合國家創新調查工作，監測科技型中小企業發展情況，及時(shí)調整完善政策措施。總結科技型中小企業創新經驗，加強對(duì)企業家精神和(hé)重大(dà)創新成果的(de)宣傳推廣，引領和(hé)帶動更多(duō)科技型中小企業實現創新發展。