穗府辦〔2024〕8号
廣州市人(rén)民政府辦公廳關于優化(huà)空間載體支撐制造業高(gāo)質量發展的(de)實施意見
各區(qū)人(rén)民政府，市政府各部門、各直屬機構：
爲深入貫徹落實黨中央、國務院加快(kuài)建設制造強國決策部署，積極落實省委省政府“制造業當家”和(hé)市委市政府“堅持産業第一、制造業立市”工作要求，加快(kuài)我市産業發展載體存量增效、增量提質，釋放制造業發展新空間、激發産業發展新動能、壯大(dà)經濟社會發展新活力，經市人(rén)民政府同意，結合我市實際，現提出以下(xià)實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，在推動高(gāo)質量發展中紮實推進中國式現代化(huà)，通(tōng)過工業用(yòng)地高(gāo)效利用(yòng)、工業廠房(fáng)體系保障、工業園區(qū)提質升檔、産業園區(qū)運營企業培優培強等舉措，全面提升産業與空間載體資源适配有效性，打造節約、集聚、高(gāo)效的(de)空間格局，進一步聚合創新要素、拓展産業鏈條、提高(gāo)産業集聚水(shuǐ)平，推動先進制造業高(gāo)質量發展，爲廣州建設具有國際競争力的(de)現代化(huà)産業體系提供堅實支撐。
（二）基本原則。
——化(huà)零爲整，持續提升規模。圍繞“占補平衡、先補後占、化(huà)零爲整、穩步提升”落實工業用(yòng)地和(hé)工業産業區(qū)塊規模要求，穩住存量現狀，加強增量供應，有序整合零散分(fēn)布的(de)工業用(yòng)地，支撐制造業高(gāo)質量發展的(de)空間需求。
——成片連片，提高(gāo)用(yòng)地效能。堅持存量增效和(hé)增量提質雙管齊下(xià)，優化(huà)空間布局、加大(dà)連片開發力度，提升空間容量、鼓勵載體複合利用(yòng)，強化(huà)工業用(yòng)地全過程管理(lǐ)，适配新型工業化(huà)發展需求，提高(gāo)産業用(yòng)地績效。
——産業集聚，促進集群發展。堅持政府引導和(hé)市場(chǎng)調節雙輪驅動，發揮國有企業支撐作用(yòng)，激發民營資本投資活力，通(tōng)過拓寬要素供給通(tōng)道，豐富資源配置模式，進一步推動企業集中、要素集成、産業集群，形成産業集約高(gāo)效的(de)發展格局。
——特色鮮明(míng)，深化(huà)産城(chéng)融合。堅持産業發展與城(chéng)市發展互促共進，有序引導産業園區(qū)專業化(huà)、特色化(huà)發展，以載體提質促進産業升檔，以産業升檔推動城(chéng)市升級，實現“生産、生活、生态”有機融合。
（三）主要目标。
到2028年，工業用(yòng)地供應能力逐步增強，梯次空間載體體系建設成效明(míng)顯，每年工業用(yòng)地供應量不低于10000畝，占年度建設用(yòng)地供應總量的(de)30%左右，打造5個(gè)左右特色标杆工業園，推動15個(gè)左右低效工業園改造提升，推進20個(gè)左右村(cūn)鎮工業集聚區(qū)更新改造試點，大(dà)力推進各類工業廠房(fáng)建設，持續增強産業鏈協同、創新主體培育、創新要素集聚、四化(huà)賦能發展等能力，實現空間載體質量和(hé)經濟效益雙提升。
二、主要任務
（一）加強用(yòng)地供給，突出規劃保障。
1．嚴格工業産業區(qū)塊管理(lǐ)。各區(qū)納入工業産業區(qū)塊的(de)規劃工業用(yòng)地面積占全區(qū)規劃工業用(yòng)地面積比例原則上不少于80%，單個(gè)工業産業區(qū)塊内的(de)工業用(yòng)地面積不少于該區(qū)塊總面積的(de)55%。新增工業用(yòng)地原則上位于工業産業區(qū)塊内。優先支持将存量工業企業用(yòng)地納入工業産業區(qū)塊，推動未納入工業産業區(qū)塊的(de)優質工業企業逐步納入區(qū)塊内。（牽頭單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、規劃和(hé)自然資源局，各區(qū)政府，配合單位：市科技局）
2．加強工業用(yòng)地保障。加大(dà)工業用(yòng)地儲備和(hé)供應力度，全市每年新增工業用(yòng)地儲備不少于10000畝，其中市級不少于10%。全市年度土地利用(yòng)計劃設置“先進制造業項目”用(yòng)地指标保障專項，固定資産投資額5000萬元至5億元的(de)先進制造業項目所需指标由市優先保障，不足部分(fēn)向省争取支持；固定資産投資額5億元（含）以上且投資強度不低于400萬元/畝和(hé)地均稅收不低于15萬元/畝的(de)先進制造業項目所需指标由省保障。各區(qū)增資擴産項目用(yòng)地規模、指标等需求由所在區(qū)工業和(hé)信息化(huà)部門負責分(fēn)配。工業園區(qū)道路等基礎設施所需的(de)用(yòng)地指标，由市、區(qū)統籌予以保障。（牽頭單位：市規劃和(hé)自然資源局，配合單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、各區(qū)政府）
3．健全多(duō)元供應體系。構建完善工業用(yòng)地長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等供應體系。加快(kuài)推廣“大(dà)項目供地、中項目供樓、小項目租賃廠房(fáng)”模式，推進工業用(yòng)地“标準地”出讓，推動“帶項目”“帶方案”出讓，實現拿地即開工。探索推進商業、住宅用(yòng)地變更爲工業用(yòng)地，試行以工業爲主的(de)混合産業用(yòng)地供應模式。（牽頭單位：市規劃和(hé)自然資源局，配合單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局）
4．盤活存量工業用(yòng)地。聚焦“工改工”，鼓勵采取統一收儲後出讓、引導企業協議(yì)轉讓或者股權轉讓、支持企業自有工業用(yòng)地提高(gāo)利用(yòng)效率、加快(kuài)解決涉地曆史問題等多(duō)種方式盤活工業用(yòng)地。建立工業用(yòng)地“增存挂鈎”機制，新增工業用(yòng)地指标向集中連片存量工業用(yòng)地盤活成效顯著的(de)區(qū)傾斜。鼓勵國有企業加快(kuài)盤活自有存量工業用(yòng)地用(yòng)房(fáng)，用(yòng)于建設工業載體。（牽頭單位：市規劃和(hé)自然資源局、國資委，配合單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局）
（二）加大(dà)廠房(fáng)供給，推動“工業上樓”。
1．推廣高(gāo)标準廠房(fáng)。結合廣州市産業導向和(hé)政策要求，鼓勵建設符合《廣東省高(gāo)标準廠房(fáng)設計規範》要求的(de)高(gāo)标準廠房(fáng)，通(tōng)過彈性租期産權分(fēn)割、落實容積率計算(suàn)标準等政策，打造集設計、研發、智能制造、綠色低碳于一體的(de)“工業綜合體”。（牽頭單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局，配合單位：市規劃和(hé)自然資源局、各區(qū)政府）
2．打造專用(yòng)型廠房(fáng)。各區(qū)結合區(qū)位産業發展導向和(hé)行業特點，制定專用(yòng)型廠房(fáng)項目的(de)建設規模、經濟數據、廠房(fáng)技術等指标，通(tōng)過彈性租期産權分(fēn)割、落實容積率計算(suàn)标準等政策，支持建設一批專用(yòng)型廠房(fáng)。（牽頭單位：各區(qū)政府，市工業和(hé)信息化(huà)局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、規劃和(hé)自然資源局）
3．建設産業保障房(fáng)。支持各區(qū)将工業用(yòng)地以劃撥或者協議(yì)出讓方式給工業和(hé)信息化(huà)主管部門、開發區(qū)（産業園區(qū)）管委會或者具有産業保障房(fáng)建設職能的(de)機構，通(tōng)過政策舉措推動建設一批隻租不售、用(yòng)于工業發展的(de)廠房(fáng)，作爲吸引中小微制造業企業入駐的(de)産業保障房(fáng)，或者用(yòng)作因爲征地拆遷等搬遷需要安排的(de)産業臨遷安置房(fáng)、周轉房(fáng)。鼓勵企業利用(yòng)自有存量用(yòng)地建設可(kě)租可(kě)售的(de)産業保障房(fáng)。探索開展産業保障房(fáng)建設運營試點示範工作。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局、國資委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局）
（三）打造各類園區(qū)，形成梯次體系。
1．市區(qū)聯動培育特色标杆工業園。圍繞汽車及零部件、高(gāo)端裝備、新一代信息技術、新材料、新能源、都市消費工業、生物(wù)醫藥及醫療器械等主導産業，聚焦先進制造業“一園區(qū)一特色”，市區(qū)聯動培育若幹主體明(míng)确、定位清晰、特色鮮明(míng)、産業集聚、競争力強的(de)特色标杆工業園。（牽頭單位：市工業和(hé)信息化(huà)局，配合單位：市規劃和(hé)自然資源局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局，各區(qū)政府）
2．推動低效工業園改造提升。推動低效工業園批量調整規劃，盤活工業載體、拓寬産業空間、提升承載能力。對(duì)低效工業園開展入庫培育，提高(gāo)産業載體适配度，完善園區(qū)基礎設施，建設工業廠房(fáng)，增強運營服務功能，推動低效工業園實現高(gāo)質高(gāo)效發展。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局、國資委、财政局）
3．深化(huà)村(cūn)鎮工業集聚區(qū)整治提升。以“工改工”爲主攻方向，以支持工業企業發展壯大(dà)爲主要著(zhe)力點，以點帶面推動若幹廣州市村(cūn)鎮工業集聚區(qū)更新改造試點，積極對(duì)接引入優質運營企業參與改造運營，鼓勵支持成片連片改造，大(dà)力推進村(cūn)鎮工業集聚區(qū)更新改造。（牽頭單位：市規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局，配合單位：市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、各區(qū)政府）
4．探索建設跨區(qū)産業聯動共享機制。探索通(tōng)過園區(qū)共建、政策共享、招商共享、收益共享等試點舉措，鼓勵各區(qū)創新“中心城(chéng)區(qū)研發孵化(huà)+外圍城(chéng)區(qū)生産制造”跨區(qū)合作模式，引導先進制造業在市内完成梯度布局，促進優質企業留穗發展。（牽頭單位：市工業和(hé)信息化(huà)局，配合單位：市規劃和(hé)自然資源局、統計局，廣州市稅務局，各區(qū)政府）
5．鼓勵社會資本和(hé)基金參與産業園區(qū)建設。探索開展基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，支持金融機構對(duì)産業園區(qū)市場(chǎng)化(huà)運營項目以供應鏈、産業鏈、信用(yòng)鏈爲基礎進行整體授信，提供中長(cháng)期、大(dà)額度的(de)優惠利率貸款。（牽頭單位：市委金融辦，市發展改革委、财政局，配合單位：各區(qū)政府）
（四）引培專業運營企業，提升園區(qū)管理(lǐ)水(shuǐ)平。
1．大(dà)力引育園區(qū)運營企業。鼓勵通(tōng)過對(duì)外引進、内部孵化(huà)等方式培育具有制造業産業基礎和(hé)創新能力、産業鏈整合組織能力、豐富的(de)存量載體資源和(hé)産業園區(qū)全鏈條建設運營經驗的(de)園區(qū)建設運營企業，爲園區(qū)建設、運營、招商等方面提供高(gāo)質量服務。積極引導符合條件的(de)市場(chǎng)主體，尤其是本地市屬、區(qū)屬國企強化(huà)園區(qū)投資、建設、運營等功能。（牽頭單位：市工業和(hé)信息化(huà)局，配合單位：市國資委、各區(qū)政府）
2．提升公共服務水(shuǐ)平。持續推進園區(qū)内千兆光(guāng)網、5G、大(dà)數據、雲計算(suàn)、互聯網、物(wù)聯網、人(rén)工智能等新型基礎設施建設，提高(gāo)園區(qū)數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)發展水(shuǐ)平。支持園區(qū)建設主導産業服務平台，探索園區(qū)運營數據共享方式。鼓勵園區(qū)開放應用(yòng)場(chǎng)景，應用(yòng)新技術新模式，試點建設智慧園區(qū)、零碳園區(qū)等新形态。（牽頭單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、廣州供電局，配合單位：各區(qū)政府）
3．推動園區(qū)運營企業合作發展。支持在穗舉辦省級以上産業園區(qū)年會、峰會、資源對(duì)接會。發揮社會組織橋梁紐帶作用(yòng)，評選一批優質園區(qū)運營企業，瞄準高(gāo)新技術企業、專精特新企業、小巨人(rén)企業、制造業單項冠軍企業，跨區(qū)域、跨行業、跨園區(qū)聯合招商。（牽頭單位：市工業和(hé)信息化(huà)局，配合單位：市商務局、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）完善工作推進機制。充分(fēn)發揮市先進制造業強市建設領導小組作用(yòng)，強化(huà)統籌謀劃，形成工作合力，及時(shí)協調解決涉及産業載體建設過程中遇到的(de)重大(dà)問題，推進産業載體高(gāo)質量發展。
（二）提升政務服務水(shuǐ)平。深化(huà)“放管服”改革，構建區(qū)域評估和(hé)控制指标體系，推進園區(qū)規劃環評與項目環評聯動，持續優化(huà)消防審驗流程，充分(fēn)利用(yòng)數據共享等方式優化(huà)、精簡審批環節。
（三）加強财政金融支撐。市、區(qū)加強對(duì)産業載體重點項目和(hé)重點企業資金支持，引導銀行等金融機構加大(dà)支持力度，鼓勵設立園區(qū)發展基金。
（四）加強工業用(yòng)電保障。探索通(tōng)過産權确認“化(huà)整爲零”等路徑，實現供電服務進園區(qū)内部，裝表到終端用(yòng)戶紅線，進一步提高(gāo)供電可(kě)靠性。
（五）構建産業監測體系。健全完善工業用(yòng)地産業監管和(hé)财稅效益評估體系，構建全市工業園區(qū)産業大(dà)數據平台，開展産業大(dà)數據彙總分(fēn)析，探索建立工業園區(qū)運行監測與調度機制，促進産業項目經濟稅收貢獻與城(chéng)市資源投入相匹配。
本意見自印發之日起實施，有效期5年。本市之前相關政策文件與本意見不一緻的(de)，以本意見爲準。
廣州市人(rén)民政府辦公廳
2024年4月(yuè)24日
