各區(qū)人(rén)民政府，市政府各部門，各直屬機構：

《關于推動工業用(yòng)地高(gāo)效利用(yòng)的(de)若幹措施》《關于支持工業廠房(fáng)建設的(de)若幹措施》《關于加快(kuài)工業園區(qū)高(gāo)質量發展的(de)若幹措施》業經市人(rén)民政府同意，現印發給你們，請遵照(zhào)執行。執行中遇到問題，請徑向廣州市工業和(hé)信息化(huà)局反映。

  廣州市工業和(hé)信息化(huà)局

  廣州市規劃和(hé)自然資源局

  廣州市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局

  2024年5月(yuè)13日

  關于推動工業用(yòng)地高(gāo)效利用(yòng)的(de)若幹措施

第一條 工業用(yòng)地定義與使用(yòng)要求。本辦法适用(yòng)于本市行政區(qū)域内工業用(yòng)地，包括普通(tōng)工業用(yòng)地和(hé)新型産業用(yòng)地（M0）。普通(tōng)工業用(yòng)地是指《城(chéng)市用(yòng)地分(fēn)類與規劃建設用(yòng)地标準》（GB50137-2011）規定的(de)一類工業用(yòng)地（M1）、二類工業用(yòng)地（M2）和(hé)三類工業用(yòng)地（M3）。新型産業用(yòng)地（M0）是指爲适應創新型企業發展和(hé)創新人(rén)才的(de)空間需求，用(yòng)于研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生産等環節及其配套設施的(de)用(yòng)地。

第二條 工業産業區(qū)塊管理(lǐ)。加強國土空間詳細規劃管理(lǐ)剛性約束，不随意改變工業産業區(qū)塊内工業用(yòng)地功能。新增工業用(yòng)地原則上位于工業産業區(qū)塊内。按照(zhào)“底線規模不減少，空間布局更優化(huà)，成片連片、集聚發展”原則，按需推動工業産業區(qū)塊動态調整優化(huà)。對(duì)未納入工業産業區(qū)塊的(de)優質工業企業，應優先将企業所在地塊納入區(qū)塊内。對(duì)需要搬遷的(de)優質工業企業，各區(qū)應建立優質企業騰挪安置機制，按照(zhào)“先安置，後搬遷”的(de)原則落實發展空間。（責任單位：各區(qū)政府，市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局、科技局）

第三條 鼓勵土地彈性供應。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租賃後出讓、彈性年期出讓方式供應工業用(yòng)地。采取長(cháng)期租賃方式的(de)，租賃期限一般不低于5年、不超過20年，承租人(rén)在按規定繳齊土地租金并完成開發建設後，經有批準權限的(de)市、區(qū)政府同意或根據合同約定，可(kě)将依法登記的(de)國有建設用(yòng)地使用(yòng)權轉讓、轉租或抵押。采取先租賃後出讓方式的(de)，出讓條件中一并明(míng)确租賃年限、出讓年限、租金收取标準及收取方式、出讓後的(de)出讓金标準、租賃期滿的(de)績效評估指标。先租後讓租賃期一般不超過5年，租賃期内承租的(de)國有建設用(yòng)地使用(yòng)權在完成開發建設前不得(de)轉讓、轉租、抵押，轉出讓後方可(kě)享有國有建設用(yòng)地使用(yòng)權權能。土地必須在租賃期間達到産業監管協議(yì)要求或合同約定的(de)績效标準後方可(kě)轉爲出讓。采取彈性年期出讓方式的(de)，整宗土地以低于工業用(yòng)地法定出讓最高(gāo)年限50年出讓，出讓價格按不低于彈性年期與最高(gāo)年期的(de)比值進行年期修正。（責任單位：市規劃和(hé)自然資源局，各區(qū)政府）

第四條 推動區(qū)域評估。各區(qū)應按需組織對(duì)工業産業區(qū)塊開展區(qū)域評估，并鼓勵對(duì)其他(tā)區(qū)域開展區(qū)域評估。區(qū)域評估主要包括環境影(yǐng)響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可(kě)行性論證、水(shuǐ)土保持評估、文物(wù)考古調查、雷電災害評估等事項。（責任單位：各區(qū)政府，市生态環境局、規劃和(hé)自然資源局、發展改革委、文化(huà)廣電旅遊局、地震局、氣象局、水(shuǐ)務局、科技局）

第五條 推動标準地供應。全市經依法批準設立的(de)各類省級以上開發區(qū)（産業園區(qū)，含省級以上經濟技術開發區(qū)、省級以上高(gāo)新技術産業開發區(qū)、省産業園等），到2025年新供國有工業用(yòng)地全面實行“标準地”供應。市發展改革、自然資源主管部門在省級“标準地”控制指标及其區(qū)域修正系數基礎上，結合區(qū)域評估結果和(hé)産業準入、功能區(qū)劃等規劃要求，綜合考慮不同行業投入産出差異，細化(huà)行業分(fēn)類，提出拟供應地塊的(de)指标具體标準。市、區(qū)自然資源主管部門根據“标準地”具體控制指标，拟定國有建設用(yòng)地使用(yòng)權供應方案，按規定程序報市、區(qū)人(rén)民政府同意後，将“标準地”具體控制指标納入土地供應公告進行發布，組織“标準地”供應。各區(qū)可(kě)結合實際，采取“固定産出标準競地價”“固定地價标準競産出”等多(duō)種供應模式。（責任單位：市發展改革委、規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局、科技局、商務局，各區(qū)政府）

第六條 加快(kuài)推動“帶項目”“帶方案”供地。支持重大(dà)招商引資項目實行“帶項目”出讓。各區(qū)政府召集相關産業主管部門對(duì)項目的(de)必要性、可(kě)行性、建設内容、建設規模等進行論證，細化(huà)項目具體條件，提出産業準入條件、履約監管要求、産業監管協議(yì)等，由區(qū)自然資源主管部門納入供應方案，實行“帶項目”招标拍(pāi)賣挂牌供應。推動工業用(yòng)地“帶方案”出讓。對(duì)于産業論證及規劃條件、建設要求明(míng)确的(de)工業項目，可(kě)同步編制建設工程設計方案、施工圖設計文件，并提前對(duì)方案進行模拟審查，建設工程設計方案和(hé)施工圖設計文件經确認無誤後，項目用(yòng)地進行公開出讓，競得(de)單位簽訂土地出讓合同并按規定完成相關手續後，同步辦理(lǐ)建設用(yòng)地規劃許可(kě)、建設工程規劃許可(kě)，實現“拿地即開工”。（責任單位：市規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局，各區(qū)政府）

第七條 探索混合産業用(yòng)地。結合項目實際情況和(hé)用(yòng)地所在片區(qū)規劃，在滿足安全生産、環境保護和(hé)公益性設施用(yòng)地等相關控制要求的(de)前提下(xià)，各區(qū)可(kě)供應以工業爲主的(de)“工業+科研”“工業+公用(yòng)設施”“工業+商服”等混合産業用(yòng)地（不包括商品住宅），其中普通(tōng)工業用(yòng)房(fáng)計容建築面積占比不得(de)低于用(yòng)地總計容建築面積的(de)50%。混合産業用(yòng)地應納入産業監管。（責任單位：市規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局，各區(qū)政府）

第八條 盤活低效用(yòng)地。鼓勵清理(lǐ)騰挪、強化(huà)整合，采取“工改工”“三舊(jiù)”改造、統一收儲後出讓、引導企業以協議(yì)轉讓或者股權轉讓、支持企業自有工業用(yòng)地提高(gāo)利用(yòng)效率、支持解決存量工業用(yòng)地曆史遺留問題等多(duō)種方式盤活工業用(yòng)地，建設承載大(dà)項目、大(dà)産業、大(dà)集群的(de)工業集聚區(qū)。建立工業用(yòng)地“增存挂鈎”機制，新增工業用(yòng)地指标向集中連片存量工業用(yòng)地盤活成效顯著的(de)區(qū)傾斜。結合價值分(fēn)析，統籌考慮地塊上文物(wù)、曆史建築和(hé)工業遺産的(de)保護與合理(lǐ)利用(yòng)。（責任單位：市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局、文化(huà)廣電旅遊局，各區(qū)政府）

第九條 加強産業用(yòng)地監管。各區(qū)政府、廣州空港經濟區(qū)管委會或其指定機構承擔工業用(yòng)地監管職責，對(duì)産業準入、轉售、轉租、産出指标、改變用(yòng)途等進行重點監管，确保工業用(yòng)地真正用(yòng)于産業項目。産業項目履約協議(yì)應明(míng)确投達産指标、履約責任等要求，履行情況依法依規納入公共信用(yòng)信息。（責任單位：各區(qū)政府，市工業和(hé)信息化(huà)局、規劃和(hé)自然資源局、發展改革委） 

  關于支持工業廠房(fáng)建設的(de)若幹措施

第一條 鼓勵高(gāo)标準廠房(fáng)建設。鼓勵建設符合《廣東省高(gāo)标準廠房(fáng)設計規範》（DBJ/T15-235-2021）、廣州市産業導向和(hé)政策要求以及所在區(qū)關于稅收、經濟貢獻和(hé)成長(cháng)性等方面标準的(de)高(gāo)标準廠房(fáng)和(hé)工業大(dà)廈。各區(qū)應制定建設高(gāo)标準廠房(fáng)和(hé)工業大(dà)廈的(de)實施細則，明(míng)确土地出讓時(shí)産業用(yòng)房(fáng)分(fēn)割登記、轉讓的(de)比例上限和(hé)不得(de)再次轉讓的(de)年限，報送市工業和(hé)信息化(huà)、規劃和(hé)自然資源部門。按規定落實工業建築單倍計容層高(gāo)基準值等容積率計算(suàn)标準，提高(gāo)工業用(yòng)地節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平。（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、規劃和(hé)自然資源局，各區(qū)政府）

第二條 支持隻租不售産業保障房(fáng)建設。支持各區(qū)将工業用(yòng)地以劃撥或者協議(yì)出讓方式給工業和(hé)信息化(huà)主管部門、開發區(qū)（産業園區(qū)）管委會或者具有産業保障房(fáng)建設職能的(de)機構，建設隻租不售、用(yòng)于工業發展的(de)廠房(fáng)，作爲吸引中小微制造業企業入駐的(de)産業保障房(fáng)，或者用(yòng)作因爲征地拆遷等搬遷需要安排的(de)産業臨遷安置房(fáng)、周轉房(fáng)。

各區(qū)公開出讓工業用(yòng)地用(yòng)于建設高(gāo)标準廠房(fáng)和(hé)工業大(dà)廈并配建産業保障房(fáng)的(de)，土地競得(de)方在按要求建設完成并無償移交産業保障房(fáng)後，高(gāo)标準廠房(fáng)和(hé)工業大(dà)廈可(kě)全部分(fēn)割轉讓。

産業保障房(fáng)建設主體應與相關管理(lǐ)主體簽訂項目履約協議(yì)書(shū)，履約協議(yì)書(shū)應明(míng)确項目設計要求、建設标準、産權限制、建設工期等内容，并作爲土地出讓合同附件。産業保障房(fáng)租金應遵循“保本原則”，其價格應低于同區(qū)域、同品質的(de)産業用(yòng)房(fáng)租賃價格，并嚴格控制租金價格年度漲幅。

（責任單位：各區(qū)政府，市規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局、國資委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局）

第三條 支持可(kě)租可(kě)售工業廠房(fáng)建設。鼓勵企業利用(yòng)自有用(yòng)地建設可(kě)租可(kě)售的(de)工業廠房(fáng)作爲産業保障房(fáng)。支持各區(qū)落實工業物(wù)業産權分(fēn)割轉讓政策，加強工業廠房(fáng)供給，保障中小微企業置業落戶發展需求。各區(qū)應結合本區(qū)實際，細化(huà)分(fēn)割登記、轉讓和(hé)受讓的(de)主體的(de)條件。

對(duì)于符合條件的(de)優質企業，可(kě)采取彈性租期産權分(fēn)割。經各區(qū)工業和(hé)信息化(huà)主管部門确認，符合如下(xià)條件的(de)企業可(kě)申請辦理(lǐ)分(fēn)割轉移登記：

（一）屬于工業和(hé)信息化(huà)部專精特新“小巨人(rén)”企業、“單項冠軍”示範企業的(de)，可(kě)直接進行轉讓；

（二）屬于省級專精特新企業的(de)，租賃半年後即可(kě)進行轉讓。

（責任單位：市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局，各區(qū)政府）

第四條 鼓勵專用(yòng)型廠房(fáng)建設。鼓勵分(fēn)行業建設專用(yòng)型廠房(fáng)，可(kě)通(tōng)過特殊工藝流程論證優化(huà)容積率計算(suàn)标準，引導産業合理(lǐ)有序布局，促進産業集聚發展。各區(qū)結合本地區(qū)先進制造業發展重點方向，制定針對(duì)特定制造業行業專用(yòng)型廠房(fáng)的(de)建設規模、經濟數據、廠房(fáng)技術等指标，建設一批專用(yòng)型廠房(fáng)項目。各區(qū)可(kě)結合入駐項目的(de)綜合貢獻，給予廠房(fáng)分(fēn)割轉讓實施梯度價格優惠。（責任單位：各區(qū)政府，市工業和(hé)信息化(huà)局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、規劃和(hé)自然資源局）

第五條 加強廠房(fáng)基礎設施配套。按照(zhào)數字化(huà)、綠色化(huà)原則，加強工業廠房(fáng)配套設施建設，電力、通(tōng)信、環保、供排水(shuǐ)管網、供氣管網、安全、消防、海綿城(chéng)市等配套設施能夠滿足入駐中小微企業生産經營的(de)需要。遠(yuǎn)離城(chéng)鎮的(de)項目結合實際需求完善生活配套設施。（責任單位：各區(qū)政府，市工業和(hé)信息化(huà)局、規劃和(hé)自然資源局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、生态環境局、水(shuǐ)務局、應急管理(lǐ)局、城(chéng)市管理(lǐ)綜合執法局，廣州供電局） 

  關于加快(kuài)工業園區(qū)高(gāo)質量發展的(de)若幹措施

第一條 市區(qū)聯動培育特色标杆工業園。聚焦先進制造業“一園區(qū)一特色”，針對(duì)我市制造業強鏈補鏈延鏈穩鏈需要，遴選培育若幹主體明(míng)确、定位清晰、特色鮮明(míng)、産業集聚、競争力強的(de)市區(qū)共建特色标杆工業園。

特色标杆工業園培育項目應四至範圍清晰、集中成片連片，總面積原則上不低于1000畝，規劃工業用(yòng)地淨用(yòng)地面積不少于總面積的(de)55%，現狀爲空地的(de)規劃工業用(yòng)地淨用(yòng)地面積不少于總面積的(de)30%。

市區(qū)聯動制定特色标杆工業園方案，方案應包括項目意義、産業方向、發展目标、實施主體、規劃布局、項目投資、建設計劃、招商計劃、政策配套等必要内容，擇優遴選後報市政府審定。

（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)局，各區(qū)政府）

第二條 支持基礎設施建設。對(duì)經認定的(de)市區(qū)聯動培育特色标杆工業園，市财政按照(zhào)“誰投資，支持誰”的(de)原則，支持園區(qū)主導産業相關的(de)公共設備、服務設施、中試測試等平台建設。對(duì)經認定的(de)市區(qū)聯動培育特色标杆工業園，在達到相應産業發展目标後，按照(zhào)市區(qū)聯動制定的(de)特色标杆工業園方案的(de)政策配套内容，市、區(qū)兩級财政可(kě)分(fēn)别對(duì)園區(qū)主導産業相關的(de)公共設備、服務設施、中試測試等平台建設給予相應獎勵。市财政給予每個(gè)特色标杆工業園的(de)獎勵資金總額最高(gāo)不超過5000萬元。（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、财政局，各區(qū)政府）

第三條 支持低效工業園改造提升。對(duì)于證載用(yòng)途爲工業、現規劃已調整爲其他(tā)用(yòng)途、用(yòng)地單位申請仍按照(zhào)普通(tōng)工業用(yòng)地建設的(de)，經各區(qū)評估論證後适宜保留普通(tōng)工業用(yòng)地性質的(de)，應按土地使用(yòng)權出讓合同、有效曆史審批文件等，批量對(duì)詳細規劃進行局部修正。

聚焦現狀及規劃均爲工業、100畝以上成片連片的(de)低效工業園改造提升，遴選并報市政府審定後，納入低效工業園改造提升項目庫，對(duì)于單位面積綜合貢獻成效提升顯著且主導産業特色鮮明(míng)的(de)工業園區(qū)，市财政按照(zhào)工業廠房(fáng)建築面積給予每平方米最高(gāo)不超過100元的(de)一次性資金獎勵，每個(gè)項目的(de)獎勵總額最高(gāo)不超過2000萬元。  

（責任單位：各區(qū)政府，市規劃和(hé)自然資源局、工業和(hé)信息化(huà)局、國資委、财政局）

第四條 支持村(cūn)鎮工業集聚區(qū)更新改造試點項目建設。對(duì)村(cūn)鎮工業集聚區(qū)更新改造試點項目運營企業，在試點項目内圍繞主導産業建設的(de)公共服務平台，按不超過20%實際固定資産投資金額給予财政支持，單個(gè)項目最高(gāo)不超過1000萬。（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)局）

第五條 探索跨區(qū)産業聯動共享機制。鼓勵形成“中心城(chéng)區(qū)研發孵化(huà)+外圍城(chéng)區(qū)生産制造”跨區(qū)布局合作模式。對(duì)企業注冊地與生産制造環節分(fēn)區(qū)布局的(de)，企業注冊地所在區(qū)對(duì)生産制造環節承接區(qū)給予财政支持。（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)局、規劃和(hé)自然資源局、稅務局、統計局，各區(qū)政府）

第六條 拓寬園區(qū)建設融資渠道。利用(yòng)市工業和(hé)信息化(huà)局的(de)工業和(hé)信息化(huà)産業基金，探索通(tōng)過設立子基金或直接股權投資的(de)方式支持産業園區(qū)建設。支持産業園區(qū)開展REITs試點。聚焦工業園區(qū)基礎設施，持續梳理(lǐ)符合條件的(de)存量資産項目并納入廣州基礎設施不動産信托投資基金（REITs）項目儲備庫，協調支持符合條件的(de)REITs試點項目發行上市。按《廣州市支持基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）發展措施》（穗發改〔2021〕89号）安排财政專項扶持資金，對(duì)成功發行基礎設施REITs産品的(de)原始權益人(rén)，按其淨回收資金規模的(de)0.5%發放一次性激勵補貼，單個(gè)企業補貼最高(gāo)不超過500萬元；對(duì)公募REITs基金管理(lǐ)人(rén)，按其實繳資本的(de)1%給予一次性獎勵，最高(gāo)不超過1000萬元，鼓勵落戶所在區(qū)給予配套支持和(hé)獎勵。（責任單位：市發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)局、财政局、市委金融辦）

第七條 本政策各類資金支持措施，按照(zhào)市财政資金管理(lǐ)相關規定執行。本政策中的(de)各項扶持措施，按照(zhào)不重複原則給予支持。已享受本市價值創新園區(qū)、提質增效試點産業園區(qū)資金支持的(de)，本政策措施不再予以資金支持。