穗府〔2024〕4号

廣州市人(rén)民政府關于印發廣州市推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新實施方案的(de)通(tōng)知

各區(qū)人(rén)民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現将《廣州市推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。

廣州市人(rén)民政府

2024年4月(yuè)22日

廣州市推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新實施方案

推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新是黨中央、國務院著(zhe)眼于高(gāo)質量發展大(dà)局作出的(de)重大(dà)部署，既利當前、更利長(cháng)遠(yuǎn)。爲全面貫徹落實黨中央、國務院的(de)決策部署和(hé)省委、省政府的(de)工作要求，認真落實市委“1312”思路舉措和(hé)“大(dà)幹十二年、再造新廣州”的(de)目标，把握此次重大(dà)發展機遇，奮力推動我市經濟高(gāo)質量發展，制定如下(xià)實施方案。

一、工作目标

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，堅持市場(chǎng)爲主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落後，堅持标準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業立市、綠美(měi)廣州生态建設和(hé)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體系重點城(chéng)市建設等工作，推動實施大(dà)規模設備更新、消費品以舊(jiù)換新、廢棄物(wù)回收循環利用(yòng)、标準提升等四大(dà)行動，推動産業升級改造、釋放投資消費潛力，加快(kuài)發展新質生産力。

到2027年，工業、建築、交通(tōng)、農業、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上；重點行業主要用(yòng)能設備能效達到節能水(shuǐ)平，環保績效達到A級水(shuǐ)平的(de)産能比例大(dà)幅提升，規模以上工業企業數字化(huà)研發設計工具普及率、關鍵工序數控化(huà)率分(fēn)别超過90%、75%；報廢汽車年規範回收拆解量4萬輛左右，二手車年交易量超30萬輛，再生材料在資源供給中的(de)占比進一步提升，回收利用(yòng)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。

二、實施大(dà)規模設備更新行動

（一）推動工業領域設備更新和(hé)技術改造。支持鋼鐵、有色、石化(huà)、化(huà)工、建材、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，堅持軟硬件一體化(huà)更新，大(dà)力推動工業設備更新、工藝升級、數字賦能和(hé)技術創新。鼓勵工業企業開展節能診斷和(hé)能效對(duì)标，推動壓縮機、泵、電機、變壓器、鍋爐等重點用(yòng)能設備系統節能改造，推廣應用(yòng)先進節能降碳設備。推動中小企業數字化(huà)轉型城(chéng)市試點建設，帶動産業鏈供應鏈整體高(gāo)效轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性标準和(hé)設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達标設備。推動老舊(jiù)化(huà)工裝置改造升級，加大(dà)安全裝備在重點領域推廣應用(yòng)。

（二）推動能源領域設備更新和(hé)技術改造。推進存量煤電機組節煤降耗、供熱(rè)和(hé)靈活性改造，支持煤電機組應用(yòng)碳捕集利用(yòng)與封存（CCUS）技術設備。支持燃煤燃氣電廠靈活配儲，推廣儲能設備應用(yòng)。推動已達或臨近壽命期的(de)充換電、港口岸電、光(guāng)伏設備更新改造。支持電網輸配電設備更新和(hé)智能化(huà)改造，加快(kuài)推進老舊(jiù)小區(qū)、城(chéng)中村(cūn)、農村(cūn)配電設施等電網基礎設施升級改造，推動落後低效設備淘汰更新。推動電動汽車充電基礎設施智能化(huà)改造及更優能效水(shuǐ)平的(de)更新改造。

（三）加快(kuài)建築領域設備更新改造。結合新型城(chéng)鎮化(huà)建設、城(chéng)市更新、老舊(jiù)小區(qū)改造等，加快(kuài)小區(qū)及周邊适老化(huà)和(hé)适兒(ér)化(huà)設施、無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、文化(huà)休閑、體育健身、防災避險等配套設施更新升級。統籌推進既有建築節能和(hé)綠色化(huà)改造，實施外牆、屋面和(hé)窗(chuāng)戶等圍護結構的(de)保溫隔熱(rè)改造升級，加快(kuài)綠色建材推廣應用(yòng)。分(fēn)類有序推進技術落後、不滿足有關标準規範、節能環保不達标的(de)建築設備更新，重點推進住宅老舊(jiù)電梯更新、既有住宅加裝電梯、商業樓宇老舊(jiù)電梯更新、建築施工設備更新等工作。推動高(gāo)污染、能耗高(gāo)、老化(huà)磨損嚴重、技術落後的(de)建築施工工程機械等建築施工設備更新，鼓勵更新購(gòu)置新能源、新技術工程機械設備和(hé)智能升降機、建築機器人(rén)等智能建造設備。

（四）加快(kuài)市政基礎設施設備更新和(hé)升級改造。有序推進地下(xià)管網、地下(xià)管廊、橋梁隧道、窨井蓋等城(chéng)市生命線工程配套物(wù)聯網感知設備建設和(hé)更新換代，推動重點公共區(qū)域和(hé)道路視頻(pín)監控等安防設備更新改造。加快(kuài)推進第五代移動通(tōng)信技術（5G）、光(guāng)纖網絡等信息通(tōng)信網絡基礎設施建設和(hé)更新升級，推動道路交通(tōng)、照(zhào)明(míng)系統、廣播電視等數智化(huà)改造。支持供水(shuǐ)水(shuǐ)廠、管網、加壓調蓄設施和(hé)水(shuǐ)表、水(shuǐ)泵、市政消火栓等附屬設施更新升級，加大(dà)供水(shuǐ)管網漏損治理(lǐ)和(hé)排水(shuǐ)防澇設施改造力度。支持污水(shuǐ)處理(lǐ)廠改造升級和(hé)清污分(fēn)流、破損管網等環境基礎設施改造修複。加快(kuài)推進城(chéng)鎮燃氣等管道老化(huà)更新改造，運行年限滿20年并經評估不符合安全運行條件的(de)燃氣管道應改盡改，推進燃氣供應及搶險站點設施升級改造，鼓勵燃氣表智能化(huà)更新。結合廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系建設工作，推進垃圾分(fēn)類收運處理(lǐ)設施轉型和(hé)提質升級。

（五）支持交通(tōng)運輸領域設備更新改造。支持既有軌道交通(tōng)線路車輛、信号、通(tōng)信、供電、車站設備、線路軌道等設備更新改造，加快(kuài)智能制造、檢驗檢測、智慧運維等智能化(huà)軟硬件更新叠代。推進城(chéng)市物(wù)流配送、郵政快(kuài)遞、機場(chǎng)轉運、港作機械車輛、環衛車輛和(hé)公務、國有企事業單位用(yòng)車等電動化(huà)替代，支持老舊(jiù)新能源公交車及電池更新換代。全面實施重型柴油車國六排放标準和(hé)非道路移動柴油機械國四排放标準，鼓勵引導道路貨運經營者加快(kuài)淘汰國三及以下(xià)排放标準營運柴油貨車。推動高(gāo)速公路服務區(qū)充電基礎設施、加油站等升級改造，新增充電設施原則上應采用(yòng)大(dà)功率充電技術。加強低空經濟裝備等綠色航空裝備産業發展和(hé)示範應用(yòng)，探索構建港航清潔能源設備等綠色低碳航運産業鏈。嚴格執行船舶報廢和(hé)環保标準，依法依規淘汰高(gāo)耗能、高(gāo)排放、污染重的(de)老舊(jiù)船舶，積極推廣液化(huà)天然氣（LNG）動力、電動、生物(wù)柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用(yòng)，加快(kuài)構建便捷完善的(de)新能源動力船舶配套基礎設施網絡。推動港口碼頭綠色低碳升級改造。

（六）推動農業農村(cūn)領域設備更新。實施好農業機械報廢更新補貼政策，加快(kuài)推進拖拉機、插秧機、收割機等老舊(jiù)農業機械報廢更新，淘汰耗能高(gāo)、污染重、安全性低的(de)老舊(jiù)農機裝備。加強節水(shuǐ)節肥節藥等生态友好型農技與農機裝備的(de)應用(yòng)，積極推廣噴杆噴霧機、植保無人(rén)機等農機裝備。因地制宜推進物(wù)流配送中心、冷(lěng)鏈倉儲物(wù)流等設施建設，支持大(dà)型農産品批發市場(chǎng)改造升級。

（七）推進教育教學設備置換更新。推動符合條件的(de)高(gāo)等學校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研設備和(hé)實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。推動基礎教育學校學舍、安全防範設施、教學儀器裝備、校園圖書(shū)館、數字化(huà)基礎環境等設施設備改造提升。支持特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和(hé)網絡信息系統升級改造。鼓勵各類創新中心、聯合實驗室等科研平台更新置換先進科研設備。

（八）推進文化(huà)旅遊設備更新提升。鼓勵重點旅遊景區(qū)、度假區(qū)環境基礎設施改造和(hé)索道纜車、遊樂(yuè)設備、演藝設備等文旅設施設備更新，支持文化(huà)旅遊配套設施适老化(huà)、無障礙更新改造。推動旅遊景區(qū)、休閑街(jiē)區(qū)等文旅設施開展數字化(huà)、智能化(huà)改造升級，支持智慧導覽、互動直播、沉浸式旅遊等應用(yòng)場(chǎng)景開發。實施全民健身設施補短闆工程，推進智能健身設施建設和(hé)更新改造。

（九）推進醫療衛生設備更新升級。推進醫療衛生機構裝備和(hé)信息化(huà)設施叠代升級，鼓勵具備條件的(de)醫療機構加快(kuài)醫學影(yǐng)像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術機器人(rén)等醫療裝備更新改造。支持醫療機構病房(fáng)改造提升，補齊設施短闆、優化(huà)診療服務。探索以“購(gòu)買技術服務”和(hé)設備租賃等形式更新醫療設備。

三、實施消費品以舊(jiù)換新行動

（十）支持汽車以舊(jiù)換新。持續實施新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，結合廣州産業實際，優化(huà)燃油汽車上牌指标限制。組織開展汽車以舊(jiù)換新活動，鼓勵汽車生産、經銷企業以發放換新補貼、提供車電分(fēn)離服務（如電池租賃服務等）、贈送充電樁等優惠措施促進汽車更新消費。對(duì)符合條件的(de)個(gè)人(rén)消費者給予汽車以舊(jiù)換新獎勵。嚴格執行機動車強制報廢标準規定和(hé)車輛安全環保檢驗标準，依法依規淘汰達到強制報廢标準的(de)老舊(jiù)汽車。

（十一）支持家電産品以舊(jiù)換新。鼓勵家電銷售企業聯合生産企業、回收企業、電商平台開展以舊(jiù)換新促銷活動，開設線上線下(xià)家電以舊(jiù)換新專區(qū)、綠色智能家電體驗店(diàn)（專區(qū)），對(duì)以舊(jiù)家電換購(gòu)節能家電的(de)消費者給予優惠。

（十二）支持家具家裝以舊(jiù)換新。鼓勵家具、家裝企業加強上下(xià)遊聯動，開展舊(jiù)房(fáng)裝修、廚衛等局部升級改造和(hé)居家适老化(huà)改造促銷活動，打造線上樣闆間，提供價格實惠的(de)産品和(hé)服務。引導企業開發智能家居等新型終端産品，積極推廣智能護理(lǐ)機器人(rén)、家庭服務機器人(rén)等智能家裝科技産品，鼓勵商品房(fáng)、保障房(fáng)、酒店(diàn)、辦公樓宇等領域推廣智能家居等消費場(chǎng)景。

四、實施廢棄物(wù)回收循環利用(yòng)行動

（十三）完善廢舊(jiù)産品設備回收網絡。加快(kuài)“換新+回收”“互聯網+循環利用(yòng)”等新模式發展，持續推進再生資源回收體系與生活垃圾分(fēn)類網點等環衛系統銜接“兩網融合”建設，支持建設一批集中分(fēn)揀處理(lǐ)中心和(hé)再生資源回收中轉站，積極推廣智能型回收、流動式回收、以車代庫式回收等回收模式。優化(huà)報廢汽車回收拆解企業布局，推動報廢機動車回收拆解企業轉型升級和(hé)規模化(huà)發展。鼓勵生産企業、經銷企業和(hé)專業回收企業合作，打造廢舊(jiù)産品設備線上交易平台，完善回收渠道。

（十四）支持二手商品流通(tōng)交易。持續實施取消二手車限遷、異地交易登記政策，促進二手車交易市場(chǎng)健康有序發展。支持發展二手車出口業務，鼓勵建設綜合功能服務的(de)二手車出口基地。鼓勵企業開拓海外二手交易市場(chǎng)，規範電子産品等二手商品交易行爲，防範洩露及惡意恢複用(yòng)戶信息。推動完善二手商品交易平台内經銷企業、用(yòng)戶評價機制，加強信用(yòng)記錄、違法失信行爲等信息共享，推動二手交易市場(chǎng)規範運作。

（十五）支持再制造和(hé)梯次利用(yòng)。加大(dà)無損檢測、殘餘壽命評估、質量性能檢測、增材制造成形等技術工藝推廣應用(yòng)力度，提高(gāo)再制造、再利用(yòng)溯源追蹤水(shuǐ)平和(hé)設備安全性能。支持風電光(guāng)伏、盾構機、工業機器人(rén)等新興領域再制造産業發展，有序推進動力電池等産品設備及關鍵部件梯次利用(yòng)。

（十六）推動資源高(gāo)水(shuǐ)平再生利用(yòng)。支持再生資源加工利用(yòng)企業集聚化(huà)、規模化(huà)發展，推動低效産能有序退出。支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工産業鏈企業集聚發展。加強廢棄電器電子産品規範化(huà)回收利用(yòng)，支持企業工藝設備提質改造。積極發展以廢棄油脂、非糧生物(wù)質爲主要原料的(de)生物(wù)質液體燃料。加快(kuài)建築廢棄物(wù)綜合利用(yòng)廠建設，探索試行區(qū)域特許經營，加大(dà)建築廢棄物(wù)再生産品推廣應用(yòng)力度，進一步提升再生建材産品在建設工程中的(de)使用(yòng)比例。

五、實施标準提升行動

（十七）強化(huà)綠色低碳發展标準支撐。推動實施鍋爐、電機、泵、冷(lěng)水(shuǐ)機組、數據存貯設備等重點用(yòng)能設備能耗标準。開展交通(tōng)基礎設施和(hé)運輸裝備節能降碳等标準制修訂，完善城(chéng)市基礎設施節能低碳、綠色建造等标準。開展綠色工廠、近零碳工廠等評價标準體系建設，推動産品碳足迹标準體系建設。鼓勵企業、社會組織等相關主體積極參與綠色低碳領域相關國際、國家和(hé)地方标準制修訂。

（十八）加快(kuài)産品技術标準更新升級。支持我市企事業單位參與家電、家具、汽車等産品标準以及廢舊(jiù)家電、二手電子産品、報廢汽車、廢舊(jiù)動力電池、退役光(guāng)伏風電設備等産品設備和(hé)零部件回收利用(yòng)标準制修訂。依法查處生産、銷售不符合強制性标準産品的(de)違法行爲。持續開展電動自行車專項整治行動。支持我市企業聯合行業協會制定新能源汽車、儲能、氫能、虛拟電廠、先進裝備等領域行業标準。

（十九）加強重點領域标準銜接。鼓勵我市企事業單位積極參與國際、國内标準制修訂和(hé)質量标準、檢驗檢疫、認證認可(kě)等相關标準化(huà)活動。支持中國标準海外應用(yòng)，加強“灣區(qū)标準”銜接和(hé)“一帶一路”綠色标準合作，用(yòng)先進标準倒逼裝備産品技術升級、質量提升。

六、強化(huà)政策保障

（二十）加大(dà)财政支持力度。積極謀劃儲備一批設備更新、循環利用(yòng)等重大(dà)項目，充分(fēn)争取中央預算(suàn)内投資、超長(cháng)期特别國債和(hé)省級技術改造專項資金支持。用(yòng)足用(yòng)好中央财政安排的(de)節能減排補助資金、現代商貿流通(tōng)體系相關資金、城(chéng)市交通(tōng)發展獎勵資金、廢棄電器電子産品處理(lǐ)專項資金等，加強中央和(hé)地方、省和(hé)市協同聯動，支持符合條件的(de)汽車以舊(jiù)換新、購(gòu)買綠色智能家電、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子産品處理(lǐ)等工作。持續落實好老舊(jiù)運營車船更新補貼政策，支持老舊(jiù)船舶、柴油貨車等更新。用(yòng)好國家農業機械報廢更新補貼政策，支持農機裝備更新購(gòu)置。支持符合條件的(de)設備更新和(hé)升級改造項目配套安排地方政府專項債券資金、财政資金，鼓勵以貼息模式發揮引導功能，降低企業融資成本。完善政府綠色采購(gòu)政策，鼓勵機關單位、國有企業加強綠色産品采購(gòu)。

（二十一）落實稅收支持政策。落實節能節水(shuǐ)、環境保護、安全生産專用(yòng)設備、數字化(huà)智能化(huà)改造以及新能源車購(gòu)置、二手車銷售、資源綜合利用(yòng)等稅收優惠政策，用(yòng)好加速折舊(jiù)相關稅收優惠政策。落實國家關于資源回收企業向自然人(rén)報廢産品出售者“反向開票(piào)”政策。

（二十二）拓寬金融支持渠道。用(yòng)好科技創新和(hé)技術改造再貸款等政策工具和(hé)中央财政專項貼息政策，推動金融機構加大(dà)對(duì)設備更新和(hé)技術改造支持力度。靈活利用(yòng)銀行貸款貼息、保險增信補貼和(hé)貸款風險補償等加強對(duì)設備更新和(hé)技術改造的(de)支持。支持企業通(tōng)過融資租賃進行設備更新，推動融資租賃服務工業、農業、教育、醫療等重點領域設備更新。進一步加大(dà)綠色信貸對(duì)綠色智能家電生産、服務和(hé)消費的(de)金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可(kě)控前提下(xià)，優化(huà)乘用(yòng)車貸款首付比例、貸款期限和(hé)信貸額度。

（二十三）強化(huà)要素保障。加強企業技術改造和(hé)循環利用(yòng)重點項目用(yòng)地、用(yòng)能等要素保障。将廢棄物(wù)分(fēn)類收集、中轉貯存等設施建設納入公共基礎設施範圍，保障用(yòng)地指标。對(duì)非新增用(yòng)地、以設備更新爲主的(de)技術改造項目，簡化(huà)前期審批手續。因地制宜劃定廢棄物(wù)回收專用(yòng)臨停車位。

（二十四）加強創新支撐。推動傳統産業轉型升級和(hé)資源循環再生利用(yòng)等領域開展重大(dà)技術裝備科技攻關，解決“卡脖子”技術難題。積極應用(yòng)業主制、賽馬制、揭榜挂帥、闆塊委托等方式開展技術攻關，支持中試平台建設，完善中試服務網絡體系，加強科技創新成果轉化(huà)。

各區(qū)、各部門要加強統籌協調，加強市區(qū)聯動、信息共享，做(zuò)好政策解讀和(hé)宣傳工作，利用(yòng)廣交會、中國品牌日等活動宣傳推廣優質産品和(hé)品牌，營造推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊(jiù)換新的(de)良好社會氛圍。各有關部門要建立工作專班，加強統籌協調和(hé)督促指導。各有關部門要密切關注國家和(hé)省政策動向，加強溝通(tōng)銜接，結合我市實際制定具體專項方案和(hé)配套政策，推動各項任務落到實處。重大(dà)事項及時(shí)按程序請示報告。

附件：重點工作任務分(fēn)工表

附件

重點工作任務分(fēn)工表