粵辦函〔2024〕47号

各地級以上市人(rén)民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省加快(kuài)構建廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系行動方案》已經省人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的(de)問題，請徑向省發展改革委反映。

省政府辦公廳

2024年4月(yuè)6日

廣東省加快(kuài)構建廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系

行動方案

加強廢棄物(wù)循環利用(yòng)是實施全面節約戰略、提升資源安全保障能力、積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)、加快(kuài)發展方式綠色轉型的(de)重要舉措。爲全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署，加快(kuài)構建廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系，制定如下(xià)行動方案。

一、主要目标

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，堅持系統謀劃、協同推進，分(fēn)類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場(chǎng)主導，聚焦提高(gāo)資源利用(yòng)效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發展，全面加強廢棄物(wù)精細管理(lǐ)、有效回收、高(gāo)效利用(yòng)，加快(kuài)構建覆蓋全面、運轉高(gāo)效、規範有序的(de)廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系，厚植高(gāo)質量發展綠色低碳根基，奮力在推進中國式現代化(huà)建設中走在前列。

到2027年，覆蓋各領域、各環節的(de)廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系基本建立，主要廢棄物(wù)循環利用(yòng)取得(de)積極進展。尾礦、冶煉渣、建築垃圾、稭稈等大(dà)宗固體廢棄物(wù)年利用(yòng)量達到3.2億噸左右，新增大(dà)宗固體廢棄物(wù)綜合利用(yòng)率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用(yòng)量達到5700萬噸左右。報廢汽車年規範回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理(lǐ)量達1000萬台（套），再生材料在資源供給中的(de)占比進一步提升，回收利用(yòng)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。

到2030年，覆蓋全面、運轉高(gāo)效、規範有序的(de)廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系全面建立，各類廢棄物(wù)資源價值得(de)到充分(fēn)挖掘，再生材料在原材料供給中的(de)占比進一步提升，資源循環利用(yòng)産業規模、質量顯著提高(gāo)，廢棄物(wù)循環利用(yòng)水(shuǐ)平總體居于全國前列。

二、強化(huà)精準發力，推動精細管理(lǐ)和(hé)有效回收

（一）加強工業廢棄物(wù)精細管理(lǐ)。壓實廢棄物(wù)産生單位主體責任，完善一般工業固體廢棄物(wù)管理(lǐ)制度，推進工業固體廢棄物(wù)分(fēn)類收集、分(fēn)類貯存，防範混堆混排。分(fēn)步分(fēn)類開展一般工業固體廢棄物(wù)排查整治專項行動，實行分(fēn)級分(fēn)類整改，督促貯存或處置量大(dà)的(de)企業加強資源循環利用(yòng)。以受污染耕地集中區(qū)域、重有色金屬礦區(qū)爲重點，全面摸底排查曆史遺留固體廢棄物(wù)堆存場(chǎng)，逐步消除存量廢棄物(wù)。鼓勵廢棄物(wù)産生、利用(yòng)單位點對(duì)點定向合作，推動廢棄物(wù)在地區(qū)内、園區(qū)内、廠區(qū)内的(de)協同循環利用(yòng)。完善工業廢水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施。

（二）完善農業廢棄物(wù)收集體系。全面落實畜禽規模養殖場(chǎng)建立糞污資源化(huà)利用(yòng)計劃和(hé)工作台賬制度，規範畜禽糞污處理(lǐ)設施裝備配套，推動處理(lǐ)設施裝備提檔升級。完善稭稈收儲運體系，引導稭稈産出大(dà)戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體。加強農膜、農藥與化(huà)肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊(jiù)農用(yòng)物(wù)資回收。

（三）推進社會源廢棄物(wù)分(fēn)類回收。深入推進生活垃圾分(fēn)類，促進生活垃圾分(fēn)類網點和(hé)廢舊(jiù)物(wù)資回收網點“兩網融合”，提升廢舊(jiù)物(wù)資回收環節預處理(lǐ)能力。積極發揮供銷合作系統城(chéng)鄉網絡優勢，加快(kuài)完善覆蓋縣、鄉、村(cūn)的(de)回收網絡。完善廢舊(jiù)家電、電子産品等回收網絡，發展“換新+回收”“互聯網+循環利用(yòng)”等新模式。鼓勵發展社區(qū)移動回收、定時(shí)定點回收、代收代儲和(hé)“以車代庫”等便民回收服務模式。深入實施家電、電子産品等領域生産者回收目标責任制行動，推動有條件的(de)生産、銷售企業開展廢舊(jiù)産品逆向物(wù)流回收。加強城(chéng)市園林(lín)綠化(huà)垃圾回收利用(yòng)，加快(kuài)城(chéng)鎮生活污水(shuǐ)收集管網建設和(hé)破損管網等改造修複。鼓勵公共機構在廢舊(jiù)物(wù)資分(fēn)類回收中發揮示範帶頭作用(yòng)。鼓勵相關平台型企業積極參與回收體系建設。

三、注重能力建設，著(zhe)力提高(gāo)資源化(huà)再利用(yòng)水(shuǐ)平

（四）強化(huà)大(dà)宗固體廢棄物(wù)綜合利用(yòng)。拓寬大(dà)宗固體廢棄物(wù)綜合利用(yòng)渠道，在符合環境質量标準和(hé)要求前提下(xià)，加強綜合利用(yòng)産品在建築領域推廣應用(yòng)，暢通(tōng)生态修複、路基材料等利用(yòng)消納渠道。加強複雜(zá)難用(yòng)工業固體廢棄物(wù)規模化(huà)利用(yòng)技術裝備研發，促進尾礦、冶煉渣中有價組分(fēn)高(gāo)效提取和(hé)清潔利用(yòng)。完善建築垃圾管理(lǐ)體系，加強建築垃圾産生、收集、貯存、運輸、利用(yòng)、處置等全過程監管。大(dà)力推進稭稈離田産業化(huà)應用(yòng)，鼓勵開發新材料新産品，提高(gāo)稭稈飼料、燃料、原料等附加值。

（五）加強再生資源高(gāo)效利用(yòng)。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工産業集群建設，鼓勵産業鏈合理(lǐ)延伸，支持現有企業和(hé)項目綠色化(huà)、機械化(huà)、智能化(huà)提質改造。加快(kuài)推進污水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)，結合現有污水(shuǐ)處理(lǐ)設施提标升級、擴能改造，系統規劃建設污水(shuǐ)再生利用(yòng)設施。積極推進污泥資源化(huà)利用(yòng)設施建設。鼓勵企業和(hé)科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用(yòng)。

（六）引導二手商品流通(tōng)交易便利化(huà)、規範化(huà)。大(dà)力發展二手車出口業務，鼓勵有條件的(de)地市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物(wù)流、金融服務等功能于一體的(de)二手車出口基地，培育二手車出口配套服務體系。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，因地制宜推動線下(xià)實體二手市場(chǎng)規範建設和(hé)運營。落實二手商品交易企業交易平闆電腦(nǎo)、手機等電子産品時(shí)信息清除方法相關标準，保障舊(jiù)貨交易時(shí)出售者信息安全。

（七）促進再制造産業高(gāo)質量發展。提升汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造水(shuǐ)平，推動盾構機、工業機器人(rén)、風電光(guāng)伏等新興領域再制造産業發展。推廣應用(yòng)無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。加快(kuài)建立再制造産品質量保障體系，在履行告知消費者義務并征得(de)消費者同意的(de)前提下(xià)，鼓勵企業在售後服務體系中應用(yòng)再制造産品。

（八）推進廢棄物(wù)能源化(huà)利用(yòng)。有序推進廚餘垃圾處理(lǐ)設施建設，提升廢棄油脂等廚餘垃圾能源化(huà)、資源化(huà)利用(yòng)水(shuǐ)平。因地制宜推進農林(lín)生物(wù)質能源化(huà)開發利用(yòng)，穩步推進生物(wù)質能多(duō)元化(huà)開發利用(yòng)。在符合相關法律法規、環境和(hé)安全标準，且技術可(kě)行、環境風險可(kě)控的(de)前提下(xià)，有序推進生活垃圾焚燒處理(lǐ)設施協同處置部分(fēn)固體廢棄物(wù)。

（九）發展資源循環型生産模式。推進企業内、園區(qū)内、産業間能源梯級利用(yòng)、水(shuǐ)資源循環利用(yòng)、固體廢棄物(wù)綜合利用(yòng)，加強工業餘壓餘熱(rè)和(hé)廢氣廢液資源化(huà)利用(yòng)。大(dà)力發展資源循環利用(yòng)産業，加強重點行業企業清潔生産審核和(hé)結果應用(yòng)。加強對(duì)二氧化(huà)碳捕集利用(yòng)與封存技術研發和(hé)規模化(huà)應用(yòng)的(de)支持力度。深入實施園區(qū)循環化(huà)改造，積極推進生态工業園區(qū)建設，常态化(huà)推進綠色礦山建設達标工作。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。

四、堅持分(fēn)類施策，加強重點廢棄物(wù)循環利用(yòng)

（十）加強廢舊(jiù)動力電池回收和(hé)綜合利用(yòng)。強化(huà)動力電池制造、回收、利用(yòng)等全過程流向管理(lǐ)，加強新能源汽車動力電池溯源管理(lǐ)，推行生産者回收目标責任制。完善廢舊(jiù)動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的(de)回收企業加快(kuài)發展。引導廢舊(jiù)動力電池綜合利用(yòng)企業規範發展，促進資源化(huà)、規模化(huà)、高(gāo)值化(huà)利用(yòng)。推進動力電池梯次利用(yòng)産品質量認證，開展清理(lǐ)廢舊(jiù)動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。

（十一）加強低值可(kě)回收物(wù)循環利用(yòng)。完善低值可(kě)回收物(wù)目錄。支持各地将低值可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)工作納入政府購(gòu)買服務範圍，鼓勵再生資源回收企業積極承接相關服務。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低值可(kě)回收物(wù)回收利用(yòng)。鼓勵有條件的(de)地市實行低值可(kě)回收物(wù)再生利用(yòng)補貼政策。

（十二）加強新型産業廢棄物(wù)循環利用(yòng)。建立健全風電和(hé)光(guāng)伏發電企業退役設備處理(lǐ)責任機制，探索建立風電、光(guāng)伏設備生産者責任延伸制度。鼓勵風電、光(guāng)伏設備生産制造、發電、運營、回收、利用(yòng)企業建立長(cháng)效合作機制，暢通(tōng)回收和(hé)循環利用(yòng)渠道。推進數據中心、通(tōng)信基站等新型基礎設施領域廢棄物(wù)循環利用(yòng)。加強新型電器電子廢棄物(wù)管理(lǐ)，嚴格落實廢棄電器電子産品處理(lǐ)資格許可(kě)等環境管理(lǐ)配套政策。

五、突出龍頭帶動，引導産業集聚化(huà)規範化(huà)發展

（十三）推動産業集聚發展。高(gāo)水(shuǐ)平建設現代化(huà)“城(chéng)市礦産”基地和(hé)循環經濟産業園區(qū)，引導廢棄物(wù)循環利用(yòng)企業、搬遷改造項目向園區(qū)集聚。深入推進廣州、深圳、佛山等廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體系重點城(chéng)市和(hé)韶關、雲浮等大(dà)宗固體廢棄物(wù)綜合利用(yòng)示範基地建設。建立健全區(qū)域廢棄物(wù)協同利用(yòng)機制，以五大(dà)都市圈爲重點布局建設區(qū)域性廢棄物(wù)循環利用(yòng)重點項目。引導現有生活垃圾處理(lǐ)企業或園區(qū)利用(yòng)現有場(chǎng)地資源，構建廢棄物(wù)精細化(huà)回收、精細化(huà)分(fēn)揀、高(gāo)水(shuǐ)平循環利用(yòng)産業鏈條。

（十四）加快(kuài)培育行業骨幹企業。圍繞循環利用(yòng)全産業鏈，培育一批技術裝備先進、管理(lǐ)運營規範、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的(de)行業骨幹企業。推動廢棄物(wù)回收、循環利用(yòng)、再制造、二手商品經銷等企業升規納統，積極培育高(gāo)新技術企業和(hé)專精特新“小巨人(rén)”企業。引導國有企業在廢棄物(wù)循環利用(yòng)工作中發揮骨幹和(hé)表率作用(yòng)。支持資源循環利用(yòng)相關企業走出去。

（十五）引導行業規範化(huà)發展。加強對(duì)廢棄電器電子産品、報廢機動車、廢舊(jiù)動力電池等再生資源加工利用(yòng)企業規範管理(lǐ)。強化(huà)固體廢棄物(wù)污染環境防治信息化(huà)監管，全面推行危險廢物(wù)“一碼到底”全流程環境監管，實現全過程監控和(hé)信息化(huà)追溯。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子産品、非法轉移處置危險廢物(wù)等行爲。加強再生資源回收行業管理(lǐ)，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的(de)違法違規行爲。

六、完善政策機制，推進各項目标任務落實落細

（十六）完善财稅金融支持政策。加強中央和(hé)地方資金統籌協同，發揮财政資金引領帶動作用(yòng)。積極争取中央預算(suàn)内投資、超長(cháng)期特别國債等資金支持廢棄物(wù)循環利用(yòng)重點項目建設，用(yòng)好中央财政專項資金支持廢棄電器電子産品回收處理(lǐ)工作。嚴格落實節能節水(shuǐ)、環境保護、資源綜合利用(yòng)、二手車銷售等稅收優惠政策，用(yòng)好高(gāo)新技術企業稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人(rén)報廢産品出售者“反向開票(piào)”政策。建立完善科學合理(lǐ)的(de)價格動态調整機制，有序推行生活垃圾分(fēn)類計價、計量收費。引導金融機構按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)原則加大(dà)對(duì)廢棄物(wù)循環利用(yòng)項目的(de)支持力度。

（十七）完善用(yòng)地保障機制。各地要統籌區(qū)域内社會源廢棄物(wù)分(fēn)類收集、中轉貯存等設施建設，将其納入環境基礎設施或公共基礎設施範圍，保障再生資源回收站點、分(fēn)揀中心合理(lǐ)用(yòng)地需求。鼓勵各地因地制宜在工業園區(qū)預留一定比例土地，專項用(yòng)于支持廢棄物(wù)循環利用(yòng)項目建設。結合村(cūn)級工業集聚區(qū)改造升級、工業上樓等，積極探索廢棄物(wù)循環利用(yòng)産業節約集約用(yòng)地新模式。

（十八）完善路權政策機制。完善廢棄物(wù)回收車輛上路管理(lǐ)制度，實施分(fēn)車型、分(fēn)區(qū)域、分(fēn)時(shí)段的(de)車輛通(tōng)行精細化(huà)管控，保障廢棄物(wù)回收車輛通(tōng)行時(shí)間。引導廢棄物(wù)循環利用(yòng)企業對(duì)負責收購(gòu)和(hé)運輸的(de)車輛實行統一登記、統一标識、統一管理(lǐ)，合理(lǐ)劃定廢棄物(wù)回收專用(yòng)臨停車位。

（十九）完善科技創新機制。持續在省級科技計劃各類專項中布局資源（廢棄物(wù)）循環利用(yòng)領域的(de)基礎研究、技術攻關類項目。推動将退役風電、光(guāng)伏設備等新型産業廢棄物(wù)循環利用(yòng)技術研發納入省重點領域研發計劃。加強廢玻璃等低值廢棄物(wù)資源高(gāo)值化(huà)利用(yòng)關鍵技術研發。鼓勵企業與高(gāo)校、科研院所開展産學研用(yòng)合作。

（二十）完善标準規範。健全廢棄物(wù)資源分(fēn)類、回收分(fēn)揀、回收站建設、分(fēn)揀中心建設、回收利用(yòng)基地建設等領域标準規範。完善二手商品鑒定、評估、分(fēn)級等行業流通(tōng)标準。開展重點再生材料碳足迹核算(suàn)标準與方法研究，支持相關企業主導或參與制定廢棄物(wù)循環利用(yòng)行業減污降碳國内國際标準，推動标準規範國際合作互認。建立行業統計體系，及時(shí)分(fēn)析掌握行業發展态勢。

（二十一）完善再生材料和(hé)産品推廣應用(yòng)機制。完善再生材料和(hé)資源化(huà)産品标準，推動上下(xià)遊産業間标準銜接。加快(kuài)建立再生原材料推廣使用(yòng)制度，落實再生資源分(fēn)級質控和(hé)标識制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應用(yòng)渠道。加大(dà)政府綠色采購(gòu)力度，鼓勵國有企業依法依規采購(gòu)綠色産品。引導汽車、電器電子産品等生産企業提高(gāo)再生材料使用(yòng)比例。鼓勵企業将再生材料應用(yòng)情況納入企業履行社會責任範圍。

各地、各部門要加強組織領導、完善工作機制、細化(huà)目标任務、強化(huà)責任落實、營造良好氛圍，确保各項政策舉措、重點任務落地見效。省發展改革委要強化(huà)統籌協調和(hé)進展評估。重大(dà)事項及時(shí)請示報告。

附件：廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系建設重點行動