國知發運字〔2024〕7号

各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團知識産權局，各地方有關中心；國家知識産權局局機關各部門，專利局各部門，商标局，局其他(tā)直屬單位、各社會團體：

現将《推動知識産權高(gāo)質量發展年度工作指引（2024）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

特此通(tōng)知。

國家知識産權局

2024年3月(yuè)29日

推動知識産權高(gāo)質量發展年度工作指引

（2024）

爲進一步做(zuò)好2024年知識産權工作，加快(kuài)推動知識産權高(gāo)質量發展，特制定本指引。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹黨的(de)二十大(dà)、二十屆二中全會精神和(hé)中央經濟工作會議(yì)精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，深入實施《知識産權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下(xià)簡稱《綱要》）和(hé)《“十四五”國家知識産權保護和(hé)運用(yòng)規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），加快(kuài)推動《專利轉化(huà)運用(yòng)專項行動方案（2023—2025年）》落實，以知識産權源頭保護爲基礎，以轉化(huà)運用(yòng)爲牽引，以機構改革爲契機，全面強化(huà)知識産權創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)和(hé)服務工作鏈條，更大(dà)力度加強知識産權保護國際合作，著(zhe)力推動知識産權高(gāo)質量發展，努力開創知識産權事業發展新局面，更好服務社會主義現代化(huà)強國建設。

（二）主要目标。2024年底，知識産權強國建設目标任務紮實推進，知識産權法治保障持續加強，知識産權轉化(huà)運用(yòng)效益加速顯現，帶動牽引知識産權創造質量穩步提升、保護全面加強、公共服務體系不斷健全，國際合作和(hé)競争深化(huà)拓展，爲紮實推進中國式現代化(huà)提供有力支撐，更好服務經濟社會高(gāo)質量發展。

——知識産權創造。建立完善以運用(yòng)爲導向提升專利申請質量的(de)激勵政策和(hé)機制。知識産權審查質量和(hé)審查效率持續提升，支撐關鍵核心技術攻關和(hé)重點産業高(gāo)質量發展的(de)審查機制更加健全。發明(míng)專利平均審查周期壓減到15.5個(gè)月(yuè)左右，商标注冊申請平均審查周期穩定在4個(gè)月(yuè)。

——知識産權運用(yòng)。全面推進專利轉化(huà)運用(yòng)專項行動，力争年底前實現全國高(gāo)校和(hé)科研機構未轉化(huà)有效專利盤點全覆蓋，一批高(gāo)價值專利實現快(kuài)速轉化(huà)，知識産權質押融資規模和(hé)惠及中小企業數量增長(cháng)10%以上，全國專利密集型産業增加值占國内生産總值比重穩步提高(gāo)。

——知識産權保護。知識産權保護體系更加完善，保護示範區(qū)建設持續深化(huà)，新建一批知識産權保護中心和(hé)快(kuài)速維權中心，完善海外知識産權糾紛應對(duì)指導網絡，知識産權保護滿意度持續保持較高(gāo)水(shuǐ)平。

——知識産權管理(lǐ)。知識産權強省強市建設深入推進，局省市協同聯動工作機制持續優化(huà)。地方知識産權管理(lǐ)體制更加完善。知識産權領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革工作穩步推進。

——知識産權服務。深入實施知識産權公共服務普惠工程，地市級綜合性知識産權公共服務機構和(hé)國家級知識産權重要服務網點規模分(fēn)别達到172家、460家。建成國家知識産權保護信息平台。新建設國家知識産權服務業集聚區(qū)10家左右。

二、強化(huà)知識産權高(gāo)質量發展指标引領

（三）發揮知識産權高(gāo)質量發展指标引導作用(yòng)。堅持質量和(hé)價值導向，加強《綱要》和(hé)《規劃》指标分(fēn)類指導，促進知識産權質的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長(cháng)。做(zuò)好“十四五”知識産權規劃指标年度統計監測。開展反映知識産權質量效益的(de)“十五五”規劃指标研究儲備。持續做(zuò)好國家高(gāo)質量發展綜合績效評價中專利指标評價工作。（戰略規劃司負責）紮實做(zuò)好世界銀行新一輪全球營商環境評估知識産權相關迎評工作。（公共服務司負責）

（四）強化(huà)提升專利質量促進專利産業化(huà)的(de)指标導向。推動在涉及專利指标的(de)項目評審、機構評估、企業認定、人(rén)才評價、職稱評定等工作中，将專利轉化(huà)運用(yòng)作爲重要評價指标标準。（保護司、運用(yòng)促進司、人(rén)事司，專利局人(rén)教部等按職責分(fēn)工負責）持續嚴格規範非正常專利申請和(hé)商标惡意注冊行爲，加強審查授權質量保障和(hé)業務指導，從源頭上嚴格把控質量關口。（保護司，專利局審業部，商标局等按職責分(fēn)工負責）各地區(qū)在涉及專利的(de)考核中，要突出專利質量和(hé)轉化(huà)運用(yòng)導向，引導各類創新主體提高(gāo)專利質量效益。（各地方知識産權局負責）

三、優化(huà)知識産權高(gāo)質量發展政策體系

（五）加強法治保障和(hé)宏觀政策供給。大(dà)力推進法治建設，深入宣傳貫徹新修改的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國專利法實施細則》和(hé)《專利審查指南(nán)》。加快(kuài)推進商标法及其實施條例新一輪修訂、地理(lǐ)标志專門立法研究和(hé)《集成電路布圖設計保護條例》修改論證。有效落實《地理(lǐ)标志産品保護辦法》和(hé)《集體商标、證明(míng)商标注冊和(hé)管理(lǐ)規定》。完成《國家知識産權局行政複議(yì)規程》修改。持續加強知識産權地方立法工作指導。（條法司負責）持續推進《商标審查審理(lǐ)指南(nán)》動态修改。（商标局負責）推動構建數據知識産權保護規則，研究制定數據知識産權政策文件，深化(huà)地方試點。（戰略規劃司負責）加強知識産權宏觀政策供給，對(duì)具有普遍性和(hé)制度性的(de)關鍵性問題開展深入分(fēn)析和(hé)調查研究。圍繞知識産權助力打造新質生産力，謀劃研究一批針對(duì)性強的(de)儲備政策。（局機關各部門按職責分(fēn)工負責）

（六）完善知識産權運用(yòng)促進政策。深入實施專利轉化(huà)運用(yòng)專項行動，制訂2024年推進工作計劃，遴選一批專利轉化(huà)運用(yòng)先進經驗和(hé)典型案例。落實《高(gāo)校和(hé)科研機構存量專利盤活工作方案》部署，聚焦大(dà)力促進專利産業化(huà)，推動高(gāo)校和(hé)科研機構高(gāo)價值專利與企業精準對(duì)接、加速轉化(huà)。實施專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)計劃，加速知識、技術、資金、人(rén)才等要素向中小企業集聚，打造專利産業化(huà)樣闆企業。實施産業知識産權強鏈增效工程，健全重點産業鏈知識産權協同發展機制，支持探索建設運營重點産業專利池。加強關鍵核心技術攻關服務支撐，優化(huà)專利導航服務，助力高(gāo)水(shuǐ)平科技自立自強。培育推廣專利密集型産品，助力專利密集型産業發展。探索開展知識産權金融生态綜合試驗區(qū)建設，更好發揮知識産權金融支持科技創新和(hé)實體經濟發展的(de)作用(yòng)。全面實施專利開放許可(kě)制度，鼓勵探索專利開源。啓動實施财政資助科研項目形成專利的(de)聲明(míng)制度。深入實施商标品牌價值提升行動和(hé)地理(lǐ)标志助力鄉村(cūn)振興行動，提高(gāo)供給質量，促進擴大(dà)内需。（運用(yòng)促進司負責）

（七）健全知識産權保護政策。深入落實《關于強化(huà)知識産權保護的(de)意見》及其推進計劃，研究出台《知識産權保護體系建設工作實施方案》。會同有關部門做(zuò)好國家知識産權保護示範區(qū)建設工作，完成首批示範區(qū)建設中期評估，做(zuò)好第二批示範區(qū)建設動員(yuán)部署。推進完善知識産權快(kuài)速協同保護體系，有序新建一批國家級知識産權保護中心和(hé)快(kuài)速維權中心。推進知識産權糾紛快(kuài)速處理(lǐ)試點工作。研究制定專利糾紛行政裁決和(hé)調解辦法，加強重大(dà)專利侵權糾紛和(hé)藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦案工作。研究制定關于加強涉外知識産權保護工作的(de)意見。啓動實施地理(lǐ)标志保護工程，推進地理(lǐ)标志統一認定制度實施方案發布實施。（保護司負責）

（八）提升知識産權公共服務效能。印發進一步優化(huà)知識産權領域營商環境的(de)政策文件。深入實施知識産權公共服務普惠工程，加強公共服務機構分(fēn)類指導，開展第二批知識産權公共服務标準化(huà)城(chéng)市試點。在強化(huà)知識産權保護、示範區(qū)建設、推動專利轉移轉化(huà)、推動産業發展強鏈增效等知識産權工作全鏈條方面發揮服務支撐作用(yòng)。強化(huà)重點領域知識産權公共服務支撐，圍繞服務國家戰略科技力量，推動建立與國家關鍵技術領域創新主體的(de)清單式、常态化(huà)知識産權數據供需對(duì)接和(hé)信息服務機制。加快(kuài)建設國家知識産權保護信息平台，健全知識産權數據資源名錄，持續優化(huà)知識産權信息公共服務産品和(hé)工具。新建基因技術、量子信息、航空航天、醫療裝備、新材料等5個(gè)國家重點産業專利專題數據庫，支撐原創性、引領性科技攻關和(hé)基礎研究。（公共服務司負責）出台以質量爲導向的(de)代理(lǐ)服務招标指引，深入開展轉化(huà)運用(yòng)服務精準對(duì)接活動，加快(kuài)推進知識産權服務業集聚區(qū)和(hé)出口基地建設。持續開展專項行動，健全專利商标代理(lǐ)質量監測和(hé)信用(yòng)評價機制。（運用(yòng)促進司負責）

（九）統籌知識産權國際合作與競争。辦好第三屆“一帶一路”知識産權高(gāo)級别會議(yì)、中國加入《專利合作條約》體系30周年紀念活動，推動知識産權國際合作邁上新台階。持續完善對(duì)外合作布局，深化(huà)與其他(tā)國家知識産權機構合作夥伴關系，深度參與中美(měi)歐日韓知識産權五局合作項目梳理(lǐ)，在合作機制調整中發揮積極作用(yòng)，推動完善擴容後的(de)金磚國家知識産權合作。持續加強中歐、中美(měi)、中日韓、中國—東盟、中國—中亞、中蒙俄、中非、中拉等國家和(hé)地區(qū)多(duō)雙邊合作交流。鞏固和(hé)拓展專利審查高(gāo)速路合作網絡。（國際合作司負責）積極參與外觀設計法條約、知識産權與遺傳資源及相關傳統知識外交會議(yì)磋商，廣泛參與多(duō)邊規則制定和(hé)完善。（國際合作司、條法司等按職責分(fēn)工負責）

四、完善知識産權高(gāo)質量發展統計監測

（十）加強專項行動重點任務成效監測。制定專利轉化(huà)運用(yòng)專項行動相關統計調查制度，做(zuò)好行動實施成效統計分(fēn)析，紮實推進高(gāo)校和(hé)科研機構存量專利盤活、專利産業化(huà)、專利産業化(huà)樣闆企業、專利密集型産品産值等重點成效數據監測，切實抓好數據發布解讀，提振發展信心、改善社會預期。（戰略規劃司、運用(yòng)促進司等按職責分(fēn)工負責）各地要深入實施專利轉化(huà)運用(yòng)專項行動，組織好重點成效數據的(de)統計監測和(hé)分(fēn)析上報工作。（各地方知識産權局負責）

（十一）加強知識産權統計監測發布。按照(zhào)“應提供盡提供、能提供盡提供、能早提供盡早提供”的(de)原則，進一步優化(huà)知識産權統計數據資源提供機制。（戰略規劃司負責）完善知識産權國際化(huà)統計分(fēn)析，加強知識産權進出口貿易、海外發明(míng)專利授權統計監測，持續開展共建“一帶一路”及《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》國家專利統計分(fēn)析。聯合美(měi)歐日韓發布世界五大(dà)知識産權局統計報告，推進綠色專利統計監測五局合作。（戰略規劃司、國際合作司等按職責分(fēn)工負責）加強現代化(huà)産業體系知識産權統計分(fēn)析，開展專利密集型産業統計監測，做(zuò)好戰略性新興産業、數字經濟核心産業專利統計分(fēn)析，發布數字經濟核心産業專利統計分(fēn)析報告。聚焦數字化(huà)、綠色化(huà)發展，開展人(rén)工智能、高(gāo)端芯片、量子信息等關鍵數字技術及綠色技術專利統計分(fēn)析，發布2024年中英文版全球綠色低碳技術專利統計分(fēn)析報告。完善專利申請質量監測指标體系，加強統計監測反饋。（戰略規劃司負責）各地要因地制宜開展特色産業專利統計分(fēn)析，做(zuò)好本地區(qū)知識産權統計數據分(fēn)級管理(lǐ)，認真分(fēn)析相關反饋數據，加強質量統計監測，及時(shí)預警報送相關工作情況。（各地方知識産權局負責）

五、工作要求

要高(gāo)度重視，加強組織領導，抓好工作落實。各地方重要工作進展及時(shí)報送國家知識産權局。

附件：2024年推動知識産權高(gāo)質量發展任務清單