工信部聯規〔2024〕53号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推動工業領域設備更新實施方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

工業和(hé)信息化(huà)部

國家發展改革委

财政部

中國人(rén)民銀行

稅務總局

市場(chǎng)監管總局

金融監管總局

2024年3月(yuè)27日

推動工業領域設備更新實施方案

推動工業領域大(dà)規模設備更新，有利于擴大(dà)有效投資，有利于推動先進産能比重持續提升，對(duì)加快(kuài)建設現代化(huà)産業體系具有重要意義。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動工業領域設備更新和(hé)技術改造，制定如下(xià)實施方案。

一、總體要求

推動工業領域大(dà)規模設備更新，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，按照(zhào)中央經濟工作會議(yì)和(hé)中央财經委員(yuán)會第四次會議(yì)部署，統籌擴大(dà)内需和(hé)深化(huà)供給側結構性改革，圍繞推進新型工業化(huà)，以大(dà)規模設備更新爲抓手，實施制造業技術改造升級工程，以數字化(huà)轉型和(hé)綠色化(huà)升級爲重點，推動制造業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)發展，爲發展新質生産力，提高(gāo)國民經濟循環質量和(hé)水(shuǐ)平提供有力支撐。

——堅持市場(chǎng)化(huà)推進。堅持全國統一大(dà)市場(chǎng)，充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性作用(yòng)，結合工業領域各類設備更新差異化(huà)需求，依靠市場(chǎng)提供多(duō)樣化(huà)供給和(hé)服務。更好發揮政府作用(yòng)，營造有利于企業技術改造和(hé)設備更新的(de)政策環境。

——堅持标準化(huà)引領。強化(huà)技術、質量、能耗、排放等标準制定和(hé)貫标實施，依法依規引導企業淘汰落後設備、使用(yòng)先進設備，提高(gāo)生産效率和(hé)技術水(shuǐ)平。統籌考慮行業發展和(hé)市場(chǎng)實際，循序漸進、有序推進。

——堅持軟硬件一體化(huà)更新。主動适應和(hé)引領新一輪科技革命和(hé)産業變革，積極推進新一代信息技術賦能新型工業化(huà)，在推動硬件設備更新的(de)同時(shí)，注重軟件系統叠代升級和(hé)創新應用(yòng)。

到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上，規模以上工業企業數字化(huà)研發設計工具普及率、關鍵工序數控化(huà)率分(fēn)别超過90%、75%，工業大(dà)省大(dà)市和(hé)重點園區(qū)規上工業企業數字化(huà)改造全覆蓋，重點行業能效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能基本退出、主要用(yòng)能設備能效基本達到節能水(shuǐ)平，本質安全水(shuǐ)平明(míng)顯提升，創新産品加快(kuài)推廣應用(yòng)，先進産能比重持續提高(gāo)。

二、重點任務

（一）實施先進設備更新行動

1.加快(kuài)落後低效設備替代。針對(duì)工業母機、農機、工程機械、電動自行車等生産設備整體處于中低水(shuǐ)平的(de)行業，加快(kuài)淘汰落後低效設備、超期服役老舊(jiù)設備。重點推動工業母機行業更新服役超過10年的(de)機床等；農機行業更新柔性剪切、成型、焊接、制造生産技術及裝備等；工程機械行業更新油壓機、折彎機、工藝陳舊(jiù)産線和(hé)在線檢測裝備等；儀器儀表行業更新數控加工裝備、檢定裝備等；紡織行業更新轉杯紡紗機等短流程紡織設備，細紗機、自動絡筒機等棉紡設備；電動自行車行業更新自動焊接機器人(rén)、自動化(huà)噴塗和(hé)烘幹設備、電動或氣動裝配設備、絕緣耐壓測試儀、循環充放電測試儀等。

2.更新升級高(gāo)端先進設備。針對(duì)航空、光(guāng)伏、動力電池、生物(wù)發酵等生産設備整體處于中高(gāo)水(shuǐ)平的(de)行業，鼓勵企業更新一批高(gāo)技術、高(gāo)效率、高(gāo)可(kě)靠性的(de)先進設備。重點推動航空行業全面開展大(dà)飛(fēi)機、大(dà)型水(shuǐ)陸兩栖飛(fēi)機及航空發動機總裝集成能力、供應鏈配套能力等建設；光(guāng)伏行業更新大(dà)熱(rè)場(chǎng)單晶爐、高(gāo)線速小軸距多(duō)線切割機、多(duō)合一鍍膜設備、大(dà)尺寸多(duō)主栅組件串焊機等先進設備；動力電池行業生産設備向高(gāo)精度、高(gāo)速度、高(gāo)可(kě)靠性升級，重點更新超聲波焊接機、激光(guāng)焊接機、注液機、分(fēn)容櫃等設備；生物(wù)發酵行業實施萃取提取工藝技改，更新蒸發器、離心機、新型幹燥系統、連續離子交換設備等。

3.更新升級試驗檢測設備。在石化(huà)化(huà)工、醫藥、船舶、電子等重點行業，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和(hé)檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程化(huà)和(hé)産業化(huà)能力。重點推動設計驗證環節更新模型制造設備、實驗分(fēn)析儀器等先進設備；測試驗證環節更新機械測試、光(guāng)學測試、環境測試等測試儀器；工藝驗證環節更新環境适應性試驗、可(kě)靠性試驗、工藝驗證試驗、安規試驗等試驗專用(yòng)設備，以及專用(yòng)制樣、材料加工、電子組裝、機械加工等樣品制備和(hé)試生産裝備；檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。

（二）實施數字化(huà)轉型行動

4.推廣應用(yòng)智能制造裝備。以生産作業、倉儲物(wù)流、質量管控等環節改造爲重點，推動數控機床與基礎制造裝備、增材制造裝備、工業機器人(rén)、工業控制裝備、智能物(wù)流裝備、傳感與檢測裝備等通(tōng)用(yòng)智能制造裝備更新。重點推動裝備制造業更新面向特定場(chǎng)景的(de)智能成套生産線和(hé)柔性生産單元；電子信息制造業推進電子産品專用(yòng)智能制造裝備與自動化(huà)裝配線集成應用(yòng)；原材料制造業加快(kuài)無人(rén)運輸車輛等新型智能裝備部署應用(yòng)，推進催化(huà)裂化(huà)、冶煉等重大(dà)工藝裝備智能化(huà)改造升級；消費品制造業推廣面向柔性生産、個(gè)性化(huà)定制等新模式智能裝備。

5.加快(kuài)建設智能工廠。加快(kuài)新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術突破、工藝創新、精益管理(lǐ)、業務流程再造。推動人(rén)工智能、第五代移動通(tōng)信（5G）、邊緣計算(suàn)等新技術在制造環節深度應用(yòng)，形成一批虛拟試驗與調試、工藝數字化(huà)設計、智能在線檢測等典型場(chǎng)景。推動設備聯網和(hé)生産環節數字化(huà)鏈接，實現生産數據貫通(tōng)化(huà)、制造柔性化(huà)和(hé)管理(lǐ)智能化(huà)，打造數字化(huà)車間。圍繞生産、管理(lǐ)、服務等制造全過程開展智能化(huà)升級，優化(huà)組織結構和(hé)業務流程，打造智能工廠。充分(fēn)發揮工業互聯網标識解析體系作用(yòng)，引導龍頭企業帶動上下(xià)遊企業同步改造，打造智慧供應鏈。

6.加強數字基礎設施建設。加快(kuài)工業互聯網、物(wù)聯網、5G、千兆光(guāng)網等新型網絡基礎設施規模化(huà)部署，鼓勵工業企業内外網改造。構建工業基礎算(suàn)力資源和(hé)應用(yòng)能力融合體系，加快(kuài)部署工業邊緣數據中心，建設面向特定場(chǎng)景的(de)邊緣計算(suàn)設施，推動“雲邊端”算(suàn)力協同發展。加大(dà)高(gāo)性能智算(suàn)供給，在算(suàn)力樞紐節點建設智算(suàn)中心。鼓勵大(dà)型集團企業、工業園區(qū)建立各具特色的(de)工業互聯網平台。

（三）實施綠色裝備推廣行動

7.加快(kuài)生産設備綠色化(huà)改造。推動重點用(yòng)能行業、重點環節推廣應用(yòng)節能環保綠色裝備。鋼鐵行業加快(kuài)對(duì)現有高(gāo)爐、轉爐、電爐等全流程開展超低排放改造，争創環保績效A級；建材行業以現有水(shuǐ)泥、玻璃、建築衛生陶瓷、玻璃纖維等領域減污降碳、節能降耗爲重點，改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和(hé)技術；有色金屬行業加快(kuài)高(gāo)效穩定鋁電解、綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高(gāo)效環保裝備更新改造；家電等重點輕工行業加快(kuài)二級及以上高(gāo)能效設備更新。

8.推動重點用(yòng)能設備能效升級。對(duì)照(zhào)《重點用(yòng)能産品設備能效先進水(shuǐ)平、節能水(shuǐ)平和(hé)準入水(shuǐ)平（2024年版）》，以能效水(shuǐ)平提升爲重點，推動工業等各領域鍋爐、電機、變壓器、制冷(lěng)供熱(rè)空壓機、換熱(rè)器、泵等重點用(yòng)能設備更新換代，推廣應用(yòng)能效二級及以上節能設備。

9.加快(kuài)應用(yòng)固廢處理(lǐ)和(hé)節水(shuǐ)設備。以主要工業固廢産生行業爲重點，更新改造工業固廢産生量偏高(gāo)的(de)工藝，升級工業固廢和(hé)再生資源綜合利用(yòng)設備設施，提升工業資源節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平。面向石化(huà)化(huà)工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、皮革、食品等已出台取（用(yòng)）水(shuǐ)定額國家标準的(de)行業，推進工業節水(shuǐ)和(hé)廢水(shuǐ)循環利用(yòng)，改造工業冷(lěng)卻循環系統和(hé)廢水(shuǐ)處理(lǐ)回用(yòng)等系統，更新一批冷(lěng)卻塔等設備。

（四）實施本質安全水(shuǐ)平提升行動

10.推動石化(huà)化(huà)工老舊(jiù)裝置安全改造。推廣應用(yòng)連續化(huà)、微反應、超重力反應等工藝技術，反應器優化(huà)控制、機泵預測性維護等數字化(huà)技術，更新老舊(jiù)煤氣化(huà)爐、反應器（釜）、精餾塔、機泵、換熱(rè)器、儲罐等設備。妥善化(huà)解老舊(jiù)裝置工藝風險大(dà)、動設備故障率高(gāo)、靜設備易洩漏等安全風險，提升行業本質安全水(shuǐ)平。

11.提升民爆行業本質安全水(shuǐ)平。以推動工業炸藥、工業電子雷管生産線技術升級改造爲重點，以危險作業崗位無人(rén)化(huà)爲目标，實施“機械化(huà)換人(rén)、自動化(huà)減人(rén)”和(hé)“機器人(rén)替人(rén)”工程，加大(dà)安全技術和(hé)裝備推廣應用(yòng)力度。重點對(duì)工業炸藥固定生産線、現場(chǎng)混裝炸藥生産點及現場(chǎng)混裝炸藥車、雷管裝填裝配生産線等升級改造。

12.推廣應用(yòng)先進适用(yòng)安全裝備。加大(dà)安全裝備在重點領域推廣應用(yòng)，在全社會層面推動安全應急監測預警、消防系統與裝備、安全應急智能化(huà)裝備、個(gè)體防護裝備等升級改造與配備。圍繞工業生産安全事故、地震地質災害、洪水(shuǐ)災害、城(chéng)市内澇災害、城(chéng)市特殊場(chǎng)景火災、森林(lín)草(cǎo)原火災、緊急生命救護、社區(qū)家庭安全應急等重點場(chǎng)景，推廣應用(yòng)先進可(kě)靠安全裝備。

三、保障措施

（一）加大(dà)财稅支持。加大(dà)工業領域設備更新和(hé)技術改造财政支持力度，将符合條件的(de)重點項目納入中央預算(suàn)内投資等資金支持範圍。加大(dà)對(duì)節能節水(shuǐ)、環境保護、安全生産專用(yòng)設備稅收優惠支持力度，把數字化(huà)智能化(huà)改造納入優惠範圍。

（二）強化(huà)标準引領。圍繞重點行業重點領域制修訂一批節能降碳、環保、安全、循環利用(yòng)等相關标準，實施工業節能與綠色标準化(huà)行動，制定《先進安全應急裝備（推廣）目錄》，推廣《國家工業和(hé)信息化(huà)領域節能降碳技術裝備推薦目錄》，引導企業對(duì)标先進标準實施設備更新和(hé)技術改造。

（三）加強金融支持。設立科技創新和(hé)技術改造專項再貸款，引導金融機構加強對(duì)設備更新和(hé)技術改造的(de)支持。發揮國家産融合作平台作用(yòng)，編制工業企業技術改造升級導向計劃，強化(huà)銀企對(duì)接，向金融機構推薦有融資需求的(de)技術改造重點項目，加大(dà)制造業中長(cháng)期貸款投放。

（四）加強要素保障。鼓勵地方加強企業技術改造項目要素資源保障，将技術改造項目涉及用(yòng)地、用(yòng)能等納入優先保障範圍，對(duì)不新增土地、以設備更新爲主的(de)技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化(huà)前期審批手續。

各地區(qū)工業和(hé)信息化(huà)主管部門牽頭負責本地區(qū)工業領域設備更新工作組織實施，要完善工作機制，做(zuò)好政策解讀，加強協同配合，強化(huà)央地聯動，建立重點項目庫，推動各項任務落實落細。