國知發運字〔2024〕6号

各省、自治區(qū)、直轄市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團知識産權管理(lǐ)部門，工業和(hé)信息化(huà)主管部門，中國人(rén)民銀行各分(fēn)行，金融監管總局各監管局，中國證監會各監管局，各銀行業金融機構：

爲貫徹落實中共中央、國務院印發的(de)《知識産權強國建設綱要（2021—2035年）》和(hé)國務院印發的(de)《“十四五”國家知識産權保護和(hé)運用(yòng)規劃》部署，推進落實國務院辦公廳印發的(de)《專利轉化(huà)運用(yòng)專項行動方案（2023—2025年）》有關專項任務，決定實施專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)計劃，現将《專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)計劃實施方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照(zhào)執行。請各地方知識産權管理(lǐ)部門會同相關部門，組織相關企業登錄中小企業專利産業化(huà)系統（網址：smes.patentnavi.org.cn）進行申報，并于2024年6月(yuè)15日前在系統内完成企業推薦工作。

特此通(tōng)知。

國家知識産權局

工業和(hé)信息化(huà)部

中國人(rén)民銀行

國家金融監督管理(lǐ)總局

中國證券監督管理(lǐ)委員(yuán)會

2024年2月(yuè)27日

相關鏈接：《專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)計劃實施方案》解讀

《專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)計劃實施方案》解讀

近日，國家知識産權局與工業和(hé)信息化(huà)部、中國人(rén)民銀行、金融監管總局、中國證監會聯合印發了(le)《專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)計劃實施方案》（以下(xià)簡稱《實施方案》），現将《實施方案》有關内容解讀如下(xià)。

一、《實施方案》制定出台的(de)背景

黨中央、國務院高(gāo)度重視中小企業發展。習(xí)近平總書(shū)記強調中小企業能辦大(dà)事，是推動創新、促進就業、改善民生的(de)重要力量。統計顯示，我國中小微企業數量超過5200萬戶，其中，科技型中小企業50萬家，高(gāo)新技術企業46.5萬家，創新型中小企業21.5萬家，專精特新中小企業10.3萬家，是新技術新産業新業态的(de)重要源泉。知識産權制度作爲激勵創新的(de)基本保障，對(duì)于激發科技型創新型中小企業活力，培育發展新動能，具有十分(fēn)重要意義。随著(zhe)市場(chǎng)競争日益激烈，越來(lái)越多(duō)的(de)科技型創新型中小企業意識到知識産權的(de)重要作用(yòng)，更加注重以科技創新塑造發展新優勢。但是也(yě)有相當一部分(fēn)企業存在資源要素缺乏、專利産業化(huà)能力較弱等問題，在一定程度上制約了(le)企業的(de)持續創新和(hé)發展壯大(dà)。

專利産業化(huà)是運用(yòng)專利技術生産出産品并投放市場(chǎng)的(de)過程，也(yě)是企業運用(yòng)專利制度增強創新能力、赢得(de)競争優勢和(hé)提升經濟效益的(de)有效途徑。2023年10月(yuè)，國務院辦公廳印發的(de)《專利轉化(huà)運用(yòng)專項行動方案（2023—2025年）》（以下(xià)簡稱《專項行動》），将“以專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)”列爲重點任務，對(duì)促進中小企業的(de)專利轉化(huà)運用(yòng)提出了(le)明(míng)确要求。爲落實《專項行動》部署，切實破解高(gāo)校和(hé)科研院所專利轉化(huà)難、廣大(dà)的(de)中小企業技術獲取難這(zhè)兩難問題，培育更多(duō)依靠專利技術成長(cháng)起來(lái)的(de)科技型創新型中小企業，國家知識産權局聯合工業和(hé)信息化(huà)部、中國人(rén)民銀行、金融監管總局、中國證監會等部門，在充分(fēn)調研、廣泛征求意見的(de)基礎上，研究制定了(le)《實施方案》，于2024年2月(yuè)27日正式印發。

二、《實施方案》的(de)總體思路和(hé)工作目标

《實施方案》的(de)總體思路是面向具備創新能力的(de)科技型創新型中小企業，采取“普惠服務+重點培育”相結合方式，以專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)。具體而言，就是“一條主線、基礎普惠、選好苗子、入庫培養、匹配政策、按需服務、打造樣闆、示範推廣”。

“一條主線”是指以專利産業化(huà)爲導向，鼓勵支持企業運用(yòng)專利技術生産出産品并投放市場(chǎng)，獲取競争優勢，實現創新發展。

“基礎普惠”是指以科技型創新型中小企業普遍性、基礎性知識産權服務需求爲導向，彙聚服務資源，增強服務能力，加強服務協同，提升面向中小企業的(de)知識産權公共服務便利化(huà)、可(kě)及性。

“選好苗子”“入庫培養”是指在基礎普惠的(de)基礎上篩選一批具有一定技術研發能力和(hé)專利産業化(huà)基礎的(de)高(gāo)成長(cháng)性中小企業，建立專利産業化(huà)樣闆企業培育庫，實施重點培育。

“匹配政策”“按需服務”是指重點面向入庫企業，根據企業的(de)不同類型和(hé)發展階段，按需匹配知識産權、産業、金融等惠企政策，加大(dà)精準服務力度。

“打造樣闆”“示範推廣”是指打造一批通(tōng)過以專利産業化(huà)爲成長(cháng)路徑的(de)樣闆企業，總結其成長(cháng)壯大(dà)的(de)共性做(zuò)法和(hé)成功經驗，大(dà)力宣傳推廣先進典型，充分(fēn)發揮示範引領作用(yòng)，帶動更多(duō)科技型創新型中小企業注重創新、競相創新、發展壯大(dà)。

基于以上總體思路，《實施方案》提出到2025年的(de)工作目标，一是實現中小企業知識産權意識和(hé)專利産業化(huà)能力水(shuǐ)平的(de)提升，主要體現爲大(dà)批科技型創新型中小企業專利産業化(huà)率和(hé)産業化(huà)平均收益普遍提高(gāo)。二是重點培育樣闆企業，并從中打造一批專精特新“小巨人(rén)”企業和(hé)單項冠軍企業，助推符合條件的(de)企業成功上市，形成專利産業化(huà)促進科技型創新型中小企業快(kuài)速成長(cháng)壯大(dà)的(de)有效路徑。樣闆企業應具備較高(gāo)的(de)科技創新和(hé)專利轉化(huà)運用(yòng)能力，通(tōng)過專利産業化(huà)實現内涵式發展、創新式發展，爲廣大(dà)科技型創新性中小企業發揮示範引領作用(yòng)。三是形成一批具有市場(chǎng)競争力的(de)專利密集型産品，從而體現專利産業化(huà)在實現專利價值、提升企業經濟效益和(hé)市場(chǎng)競争力等方面的(de)成效。

三、《實施方案》的(de)重點任務

知識産權一頭連著(zhe)創新，一頭連著(zhe)市場(chǎng)，是創新成果向現實生産力轉化(huà)的(de)橋梁和(hé)紐帶。《實施方案》以專利産業化(huà)爲出發點和(hé)落腳點，将專利鏈融入創新鏈、産業鏈、人(rén)才鏈、服務鏈，促進創新資源要素有效流動和(hé)高(gāo)效配置，助力企業加速成長(cháng)壯大(dà)。爲此，具體部署五項重點任務。

一是融通(tōng)創新鏈。專利不僅代表著(zhe)企業的(de)技術創新實力，還(hái)能夠爲企業帶來(lái)實際的(de)商業利益。《實施方案》以市場(chǎng)需求爲導向，加強專利技術供需雙方對(duì)接合作，引導科技型創新型中小企業深度參與高(gāo)校和(hé)科研機構存量專利盤活工作，推動産學研深度合作，加快(kuài)培育高(gāo)價值專利或者專利組合，助力企業高(gāo)效獲取創新資源、降低創新成本。

二是融入産業鏈。科技型創新型中小企業是提升産業鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平的(de)重要力量。《實施方案》提出以專利爲媒介串聯産業上下(xià)遊，支持具有專利技術特長(cháng)的(de)中小企業入鏈融鏈；運用(yòng)專利池、專利開源等新模式，加快(kuài)形成産業鏈知識産權協同發展機制；引導支持中小企業形成專利密集型産品，創立知名商标品牌，不斷拓寬中小企業價值空間，滿足産業鏈配套需求。

三是暢通(tōng)資金鏈。科技型創新型中小企業資金需求壓力大(dà)，市場(chǎng)化(huà)不确定性強，融資難、融資貴的(de)問題較爲突出。《實施方案》提出充分(fēn)發揮專利等無形資産價值，拓寬科技型創新型中小企業融資渠道。健全知識産權評估體系，夯實知識産權投融資基礎；暢通(tōng)知識産權質押等融資渠道，強化(huà)知識産權增信功能，有效提高(gāo)融資效率和(hé)規模；發揮政府引導基金的(de)作用(yòng)，進一步突出區(qū)域性股權市場(chǎng)的(de)私募股權市場(chǎng)定位和(hé)服務中小微企業的(de)核心功能，促進企業與資本對(duì)接；加大(dà)對(duì)拟上市企業知識産權服務力度，降低知識産權風險。

四是築強人(rén)才鏈。科技型創新型中小企業研發人(rén)員(yuán)數量少，缺乏專業化(huà)的(de)創新及知識産權管理(lǐ)團隊，制約了(le)企業的(de)可(kě)持續發展。《實施方案》提出加強科技型創新型中小企業創新人(rén)才引進和(hé)自主培養，滿足企業專業化(huà)、高(gāo)層次用(yòng)人(rén)需求。鼓勵企業積極引進高(gāo)水(shuǐ)平科技人(rén)才，打造結構合理(lǐ)、支撐有力的(de)科研團隊；支持企業培養複合型實用(yòng)型知識産權人(rén)才；推動各級各類服務機構提升能力素質，有力支撐中小企業創新發展。

五是打通(tōng)服務鏈。供需雙方缺乏有效對(duì)接是專利産業化(huà)的(de)一個(gè)困難和(hé)堵點，供方“說不清”，需方“聽(tīng)不明(míng)”，缺少發明(míng)人(rén)團隊、轉化(huà)服務機構全程跟進服務。《實施方案》強調在實施過程中，圍繞專利産業化(huà)全鏈條，注重發揮公共服務與市場(chǎng)化(huà)服務的(de)疊加效應，探索構建供需匹配、精準對(duì)接、協同高(gāo)效、運行順暢的(de)專利産業化(huà)服務體系。

四、圍繞專利産業化(huà)做(zuò)好中小企業普惠服務

《實施方案》面向廣大(dà)科技型創新型中小企業，圍繞專利産業化(huà)，強化(huà)知識産權公共服務普惠供給，不斷提升服務的(de)均等化(huà)、可(kě)及性水(shuǐ)平，讓中小企業有公開便捷的(de)路徑找到公共服務，有公平均等的(de)機會享受到公共服務的(de)政策紅利。

一是普及推廣知識産權信息服務産品。國家知識産權局持續推動知識産權公共服務産品供給多(duō)元化(huà)、服務智能化(huà)，基本建成以國家知識産權公共服務網爲樞紐，專利檢索及分(fēn)析系統、外觀設計專利檢索公共服務系統、重點産業專利信息服務平台、知識産權數據資源公共服務系統、專利業務辦理(lǐ)系統、歐盟商标查詢系統和(hé)商标網上服務系統等爲主要載體的(de)“1+N”模式信息公共服務産品。《實施方案》聚焦擴大(dà)知識産權公共服務産品知曉率，提升公共服務惠及面，引導企業用(yòng)好信息公共服務産品；支持建設一批重點産業專題數據庫，降低中小企業信息利用(yòng)門檻和(hé)成本。

二是發揮知識産權公共服務體系作用(yòng)。國家知識産權局持續完善公共服務體系，已基本形成便民利民的(de)知識産權公共服務體系，形成知識産權管理(lǐ)部門、高(gāo)校、科研院所、社會化(huà)機構等多(duō)元參與的(de)公共服務工作格局。基于此，《實施方案》提出廣泛組織調動知識産權服務資源和(hé)力量，以高(gāo)質量的(de)公共服務供給，滿足科技型創新型中小企業多(duō)樣化(huà)創新需求。組織引導各級各類知識産權公共服務機構提供技術研發、轉化(huà)對(duì)接、專利布局等基礎服務支撐；加強中小企業知識産權業務培訓指導。

三是提升區(qū)域知識産權綜合服務效能。我國科技型創新型中小企業發展具有明(míng)顯的(de)聚集性，其中重要的(de)表現形式之一就是區(qū)域性産業集群。《實施方案》強調加強區(qū)域知識産權公共服務機構建設，滿足本地中小企業特色化(huà)、差異化(huà)知識産權公共服務需求。國家知識産權保護示範區(qū)，知識産權強國建設試點示範市、縣、園區(qū)要充分(fēn)利用(yòng)好、發揮好現有各類平台載體，提供政策咨詢、信息服務、業務培訓指導等綜合服務；探索建立公共服務常态化(huà)政企溝通(tōng)機制。

五、打造以專利産業化(huà)爲成長(cháng)路徑的(de)樣闆企業

《實施方案》在做(zuò)好普惠服務的(de)基礎上實施重點培育，重點支持一批高(gāo)成長(cháng)性中小企業成長(cháng)壯大(dà)，探索以專利産業化(huà)促進中小企業成長(cháng)的(de)有效路徑，提供可(kě)複制可(kě)借鑒的(de)成功經驗，重點培育工作分(fēn)爲兩個(gè)步驟。

（一）遴選樣闆企業入庫

建立專利産業化(huà)樣闆企業培育庫，給予相關政策支持。企業通(tōng)過中小企業專利産業化(huà)系統（網址：smes.patentnavi.org.cn）進行申報。各省級知識産權管理(lǐ)部門負責組織開展入庫企業推薦工作，會同地方工業和(hé)信息化(huà)主管部門、中國人(rén)民銀行各分(fēn)行、金融監管總局各監管局、中國證監會各監管局，各銀行業金融機構等相關部門，結合入庫企業基本标準，在名額上限内确定推薦名單，報送至國家知識産權局。每個(gè)省份推薦入庫企業數量一般不超過300家，考慮到區(qū)域産業基礎、創新水(shuǐ)平、企業總量等方面的(de)差異，對(duì)有計劃單列市或者高(gāo)新技術、專精特新等企業數量較多(duō)的(de)省份，适度放寬推薦入庫企業數量，但不應超過500家。國家知識産權局将加強與相關部門數據互聯互通(tōng)，實現企業相關信息自動獲取，減輕企業填報負擔，并會同相關部門對(duì)推薦上報的(de)入庫企業進行複核，确定最終入選名單。

《實施方案》從産業領域、科研實力、知識産權等維度設定10個(gè)評價指标，形成入庫企業基本标準，力求遴選出專利産業化(huà)基礎好、前景好的(de)中小企業。遴選入庫企業的(de)基本标準具體如下(xià)：①在中華人(rén)民共和(hé)國境内注冊登記、具有獨立法人(rén)資格、符合《中小企業劃型标準規定》的(de)中小企業；②原則上應具備專精特新中小企業、高(gāo)新技術企業或各級知識産權優勢示範企業、工業企業知識産權運用(yòng)試點單位等資格；③企業主營業務原則上應屬于專利密集型産業。專利密集型産業是指發明(míng)專利密集度、規模達到規定的(de)标準，依靠知識産權參與市場(chǎng)競争，符合創新發展導向的(de)産業集合，能夠在一定程度上反映出企業創新潛力和(hé)發展活力；④主營産品的(de)核心功能、制造方法等具有自研或引進的(de)核心專利技術，原則上應按照(zhào)《國家知識産權局辦公室關于組織開展專利産品備案工作的(de)通(tōng)知》（國知辦函運字〔2022〕985号）規定完成專利産品備案；⑤專利産業化(huà)率不低于50%；⑥上年度研發投入占營業收入總額比重不低于10%或不低于500萬元；⑦有穩定的(de)科研帶頭人(rén)和(hé)研發團隊，研發人(rén)員(yuán)占企業職工總數比重不低于20%或與高(gāo)校、科研機構建立穩定的(de)産學研合作機制；⑧擁有自主商标品牌，即企業服務産品所使用(yòng)的(de)商标品牌是企業自有的(de)，并具有一定的(de)品牌知名度和(hé)影(yǐng)響力；⑨具備涵蓋制度、機構、人(rén)員(yuán)、保障等較爲完善的(de)知識産權管理(lǐ)體系；⑩無非正常申請專利行爲和(hé)各類重大(dà)事故、違法違規及嚴重失信等情況。

入庫企業實行動态調整機制，經過一段時(shí)間重點培育，達到出庫标準的(de)，經評估後，予以出庫。出庫标準爲專利産業化(huà)率明(míng)顯提升，新增一件以上專利密集型産品，或者已獲認定的(de)專利密集型産品年銷售額及利潤均實現較大(dà)幅度增長(cháng)。企業出庫後仍享受相關支持政策。各省份可(kě)在培育出庫企業數量的(de)2倍以内，增補符合條件的(de)企業入庫。面向出庫後的(de)樣闆企業開展接續培育，助推形成一批專精特新“小巨人(rén)”企業和(hé)單項冠軍企業。對(duì)于存在違法違規行爲或專利産業化(huà)未出現實質性進展的(de)企業，予以退庫處理(lǐ)。通(tōng)過構建有進有出、接續培育的(de)機制，促進一批科技型創新型中小企業通(tōng)過專利産業化(huà)實現快(kuài)速成長(cháng)。

（二）對(duì)入庫企業提供政策支持

科技型創新型中小企業發展階段不同，面臨的(de)問題不同，需要得(de)到的(de)支政策持也(yě)不相同。《實施方案》聚焦企業快(kuài)速發展過程中的(de)突出問題，面向科技型創新型中小企業，特别是入庫企業，提供相應的(de)支持政策，力争實現服務效益最大(dà)化(huà)。

一是強化(huà)知識産權相關政策支持。指導各地國家級知識産權保護中心将符合條件的(de)企業納入備案名單；加大(dà)專利優先審查政策的(de)支持力度；組織實施并推廣符合企業共性需求的(de)公益類專利導航項目；結合高(gāo)校和(hé)科研機構存量專利盤活工作，組織相關平台載體爲企業精準推送相關專利技術信息，搭建轉化(huà)對(duì)接平台。

二是助推專利技術産品化(huà)産業化(huà)。支持鼓勵相關創新中心、産業集群爲企業提供專利技術成果概念驗證、中試等服務支撐；支持企業形成具有技術優勢的(de)專利密集型産品；鼓勵支持各類展會論壇、創新創業大(dà)賽等廣泛宣傳專利密集型産品，支持企業打造新品新牌、國貨潮牌。

三是加大(dà)投融資精準服務力度。推廣應用(yòng)《專利評估指引》國家标準，推進銀行内部評估試點，支持銀行業金融機構通(tōng)過單列信貸額度、優化(huà)審批流程等方式，實現知識産權質押融資快(kuài)評快(kuài)貸；面向銀行業金融機構推送入庫企業名單，爲企業提供低成本中長(cháng)期專項資金支持；開展“一月(yuè)一鏈”投融資路演活動，聚焦制造業重點産業鏈上中小企業專利産業化(huà)融資需求，舉辦投融資路演活動；鼓勵相關政府引導基金，主動對(duì)接企業，發揮領投作用(yòng)，加強天使投資、創業投資等對(duì)入庫企業的(de)支持力度，完善項目投後管理(lǐ)和(hé)服務指導機制；鼓勵支持以“科技成果+認股權”方式入股企業。

四是提高(gāo)資本市場(chǎng)服務賦能水(shuǐ)平。支持入庫企業進入區(qū)域性股權市場(chǎng)規範培育，提供系列服務，适時(shí)開展創業債權試點和(hé)天使投資人(rén)備案；支持企業加快(kuài)進入全國性資本市場(chǎng)；打造一批服務于資本市場(chǎng)的(de)知識産權專業機構,爲企業提供知識産權合規輔導等專業服務。

六、《實施方案》的(de)保障措施

爲确保各項任務順利實施，《實施方案》提出了(le)一系列保障舉措。一是加強組織協調。國家知識産權局将聯合相關部門加強組織調度和(hé)跟蹤指導；地方各相關部門要細化(huà)責任分(fēn)工和(hé)進度安排，注重強化(huà)本實施方案與高(gāo)校和(hé)科研機構存量專利盤活、重點産業知識産權強鏈增效等重點任務的(de)有序銜接，高(gāo)效協同、政策聯動。二是加大(dà)投入力度。利用(yòng)中央财政資金支持渠道，充分(fēn)發揮相關政府引導基金作用(yòng)，加強投入保障；各級知識産權管理(lǐ)部門要積極争取地方政府加大(dà)配套資金支持力度，引導帶動社會多(duō)元化(huà)投入。三是加強監測評價。各地方知識産權管理(lǐ)部門要會同相關部門，認真研究解決工作推進中的(de)困難和(hé)問題，及時(shí)上報重大(dà)問題；國家知識産權局将會同相關部門加強方案實施的(de)跟蹤監測，按年度進行績效評價。四是加強宣傳推廣。各級知識産權管理(lǐ)部門要會同相關部門，支持建立中小企業專利産業化(huà)經驗交流會商機制，認真總結專利産業化(huà)典型案例和(hé)成功模式，加大(dà)宣傳推廣力度。