工信部聯節〔2024〕26号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團工業和(hé)信息化(huà)主管部門、發展改革委、财政廳（局）、生态環境廳（局），中國人(rén)民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分(fēn)行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團國資委、市場(chǎng)監管局（廳、委），有關中央企業：

爲深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，推動制造業綠色化(huà)發展，在落實碳達峰碳中和(hé)目标任務過程中鍛造新的(de)産業競争優勢，加快(kuài)建設現代化(huà)産業體系，推進新型工業化(huà)，提出如下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，以實現碳達峰碳中和(hé)目标爲引領，改造升級傳統産業，鞏固提升優勢産業，加快(kuài)推動新興産業綠色高(gāo)起點發展，前瞻布局綠色低碳領域未來(lái)産業，培育綠色化(huà)數字化(huà)服務化(huà)融合發展新業态，建立健全支撐制造業綠色發展的(de)技術、政策、标準、标杆培育體系，推動産業結構高(gāo)端化(huà)、能源消費低碳化(huà)、資源利用(yòng)循環化(huà)、生産過程清潔化(huà)、制造流程數字化(huà)、産品供給綠色化(huà)全方位轉型，構建綠色增長(cháng)新引擎，鍛造綠色競争新優勢，擦亮新型工業化(huà)生态底色。

（二）主要目标

到2030年，制造業綠色低碳轉型成效顯著，傳統産業綠色發展層級整體躍升，産業結構和(hé)布局明(míng)顯優化(huà)，綠色低碳能源利用(yòng)比例顯著提高(gāo)，資源綜合利用(yòng)水(shuǐ)平穩步提升，污染物(wù)和(hé)碳排放強度明(míng)顯下(xià)降，碳排放總量實現達峰，新興産業綠色增長(cháng)引擎作用(yòng)更加突出，規模質量進一步提升，綠色低碳産業比重顯著提高(gāo)，綠色融合新業态不斷湧現，綠色發展基礎能力大(dà)幅提升，綠色低碳競争力進一步增強，綠色發展成爲推進新型工業化(huà)的(de)堅實基礎。

到2035年，制造業綠色發展内生動力顯著增強，碳排放達峰後穩中有降，碳中和(hé)能力穩步提升，在全球産業鏈供應鏈綠色低碳競争優勢凸顯，綠色發展成爲新型工業化(huà)的(de)普遍形态。

二、加快(kuài)傳統産業綠色低碳轉型升級

（三）推進傳統産業綠色低碳優化(huà)重構。加快(kuài)傳統産業産品結構、用(yòng)能結構、原料結構優化(huà)調整和(hé)工藝流程再造，提升在全球分(fēn)工中的(de)地位和(hé)競争力。實施“增品種、提品質、創品牌”行動，推動産品向高(gāo)端、智能、綠色、融合方向升級換代，推動形成品種更加豐富、品質更加穩定、品牌更具影(yǐng)響力的(de)供給體系。構建清潔高(gāo)效低碳的(de)工業能源消費結構，實施煤炭分(fēn)質分(fēn)級清潔高(gāo)效利用(yòng)行動，有序推進重點用(yòng)能行業煤炭減量替代；鼓勵具備條件的(de)企業、園區(qū)建設工業綠色微電網，推進多(duō)能高(gāo)效互補利用(yòng)，就近大(dà)規模高(gāo)比例利用(yòng)可(kě)再生能源；加快(kuài)推進終端用(yòng)能電氣化(huà)，拓寬電能替代領域，提升綠色電力消納比例。推進綠氫、低（無）揮發性有機物(wù)、再生資源、工業固廢等原料替代，增強天然氣、乙烷、丙烷等原料供應能力，提高(gāo)綠色低碳原料比重。推廣鋼鐵、石化(huà)化(huà)工、有色金屬、紡織、機械等行業短流程工藝技術。健全市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)化(huà)解過剩産能長(cháng)效機制，依法依規推動落後産能退出。到2030年，主要再生資源循環利用(yòng)量達到5.1億噸，大(dà)宗工業固廢綜合利用(yòng)率達到62%，電解鋁使用(yòng)可(kě)再生能源比例達到30%以上，短流程煉鋼比例達到20%以上，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術實現規模化(huà)應用(yòng)。

（四）加快(kuài)傳統産業綠色低碳技術改造。定期更新發布制造業綠色低碳技術導向目錄，遴選推廣成熟度高(gāo)、經濟性好、綠色成效顯著的(de)關鍵共性技術，推動企業、園區(qū)、重點行業全面實施新一輪綠色低碳技術改造升級。支持大(dà)型企業圍繞産品設計、制造、物(wù)流、使用(yòng)、回收利用(yòng)等全生命周期綠色低碳轉型需求，實施全流程系統化(huà)改造升級。充分(fēn)發揮鏈主企業帶動作用(yòng)，幫助産業鏈上下(xià)遊中小企業找準綠色低碳轉型短闆，有計劃分(fēn)步驟組織實施技術改造。鼓勵工業園區(qū)、産業集聚區(qū)對(duì)标綠色工業園區(qū)建設要求，開展布局集聚化(huà)、結構綠色化(huà)、鏈接生态化(huà)整體改造升級，組織園區(qū)内企業持續實施綠色低碳技術改造。支持行業協會制定重點行業改造升級計劃，鼓勵地方開展環保績效創A行動，提升行業環保治理(lǐ)水(shuǐ)平。

（五）引導區(qū)域綠色低碳優化(huà)布局。堅持全國一盤棋，綜合考慮區(qū)域産業基礎、資源禀賦、環境承載力等因素，推動傳統産業形成集群化(huà)、差異化(huà)的(de)綠色低碳轉型新格局。落實京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體化(huà)發展、黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展等區(qū)域重大(dà)戰略定位，把綠色發展和(hé)産業轉型結合起來(lái)，加強跨區(qū)域産業分(fēn)工合作、科技協同創新、要素優化(huà)配置。發揮地區(qū)特色和(hé)優勢，綜合平衡生産力、能源、資源、市場(chǎng)需求等要素，支持中西部和(hé)東北(běi)地區(qū)有序承接産業轉移，避免低水(shuǐ)平重複建設。嚴格落實生态環境分(fēn)區(qū)管控要求，在符合環保、能耗、水(shuǐ)耗、安全生産等标準要求的(de)前提下(xià)，穩妥有序推動高(gāo)載能行業向西部清潔能源優勢地區(qū)轉移。嚴格項目準入，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目上馬。推動區(qū)域産業綠色協同提升，重點發展鋼化(huà)聯産、煉化(huà)一體化(huà)、林(lín)漿紙一體化(huà)、以化(huà)固碳等産業耦合模式，以及冶金和(hé)建材等行業協同處置生活垃圾、向城(chéng)鎮居民供熱(rè)等産城(chéng)融合模式，鼓勵有條件的(de)地區(qū)加強資源耦合和(hé)循環利用(yòng)，加快(kuài)建設“無廢企業”“無廢園區(qū)”“無廢城(chéng)市”。

三、推動新興産業綠色低碳高(gāo)起點發展

（六）加快(kuài)補齊新興産業綠色低碳短闆弱項。聚焦制約新興産業綠色發展的(de)瓶頸環節，加快(kuài)補齊短闆弱項，著(zhe)力解決新興産業可(kě)持續發展的(de)後顧之憂。在新一代信息技術領域，引導數據中心擴大(dà)綠色能源利用(yòng)比例，推動低功耗芯片等技術産品應用(yòng)，探索構建市場(chǎng)導向的(de)綠色低碳算(suàn)力應用(yòng)體系。在新能源領域，加快(kuài)廢舊(jiù)光(guāng)伏組件、風力發電機組葉片等新型固廢綜合利用(yòng)技術研發及産業化(huà)應用(yòng)。在新能源汽車領域，完善廢舊(jiù)動力電池綜合利用(yòng)體系，推動規範化(huà)回收、分(fēn)級資源化(huà)利用(yòng)。在新材料領域，開展共伴生礦與尾礦集約化(huà)利用(yòng)、工業固廢規模化(huà)利用(yòng)、再生資源高(gāo)值化(huà)利用(yòng)等技術研發和(hé)應用(yòng)，提升稀土、稀有金屬等戰略性礦産資源保障能力。在高(gāo)端裝備領域，加快(kuài)增材制造、柔性成型、無損檢測和(hé)拆解等關鍵再制造技術創新與産業化(huà)應用(yòng)，推動高(gāo)技術含量、高(gāo)附加值裝備開展再制造。在環保裝備領域，針對(duì)新污染物(wù)治理(lǐ)等新需求加強關鍵核心技術攻關。在航空航天領域，積極發展電動飛(fēi)機等新能源航空器。在船舶與海洋工程裝備領域，加快(kuài)液化(huà)天然氣（LNG）、甲醇、氨、電池等動力形式的(de)綠色智能船舶研制及示範應用(yòng)，推廣内河(hé)、近海船舶電氣化(huà)改造工程試點。

（七）著(zhe)力鍛造綠色低碳産業長(cháng)闆優勢。立足經濟社會綠色低碳轉型帶來(lái)的(de)巨大(dà)市場(chǎng)空間，大(dà)力發展綠色低碳産業，提高(gāo)綠色環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳産業占比。鼓勵産業基礎好、集聚特征突出的(de)地區(qū)，優化(huà)産業鏈布局，集聚各類資源要素，提升集群治理(lǐ)能力，推動産業由集聚發展向集群發展躍升，在綠色低碳領域培育形成若幹具有國際競争力的(de)先進制造業集群。加強綠色低碳産業鏈分(fēn)工協作，支持龍頭企業争創制造業領航企業，加快(kuài)産業延鏈強鏈，在産業鏈關鍵環節打造一批制造業單項冠軍企業，培育一批專精特新“小巨人(rén)”企業，努力提升全産業鏈競争力。推動工業互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能、5G等新興技術與綠色低碳産業深度融合，探索形成技術先進、商業可(kě)行的(de)應用(yòng)模式，形成産業增長(cháng)新動能。

（八）前瞻布局綠色低碳領域未來(lái)産業。聚焦“雙碳”目标下(xià)能源革命和(hé)産業變革需求，謀劃布局氫能、儲能、生物(wù)制造、碳捕集利用(yòng)與封存（CCUS）等未來(lái)能源和(hé)未來(lái)制造産業發展。圍繞石化(huà)化(huà)工、鋼鐵、交通(tōng)、儲能、發電等領域用(yòng)氫需求，構建氫能制、儲、輸、用(yòng)等全産業鏈技術裝備體系，提高(gāo)氫能技術經濟性和(hé)産業鏈完備性。聚焦儲能在電源側、電網側、用(yòng)戶側等電力系統各類應用(yòng)場(chǎng)景，開發新型儲能多(duō)元技術，打造新型電力系統所需的(de)儲能技術産品矩陣，實現多(duō)時(shí)間尺度儲能規模化(huà)應用(yòng)。發揮生物(wù)制造選擇性強、生産效率高(gāo)、廢棄物(wù)少等環境友好優勢，聚焦輕工發酵、醫藥、化(huà)工、農業與食品等領域，建立生物(wù)制造核心菌種與關鍵酶創制技術體系。聚焦CCUS技術全生命周期能效提升和(hé)成本降低，開展CCUS與工業流程耦合、二氧化(huà)碳生物(wù)轉化(huà)利用(yòng)等技術研發及示範。

四、培育制造業綠色融合新業态

（九）推動數字化(huà)和(hé)綠色化(huà)深度融合。發揮數字技術在提高(gāo)資源效率、環境效益、管理(lǐ)效能等方面的(de)賦能作用(yòng)，加速生産方式數字化(huà)綠色化(huà)協同轉型。深化(huà)産品研發設計環節數字化(huà)綠色化(huà)協同應用(yòng)，分(fēn)行業建立産品全生命周期綠色低碳基礎數據庫，開發全生命周期評價、數字孿生系統等工具。面向重點行業領域在生産制造全流程拓展“新一代信息技術+綠色低碳”典型應用(yòng)場(chǎng)景，提高(gāo)全要素生産率。發揮區(qū)塊鏈、大(dà)數據、雲計算(suàn)等技術優勢，建立回收利用(yòng)環節溯源系統，推廣“工業互聯網+再生資源回收利用(yòng)”新模式。加快(kuài)建立數字化(huà)碳管理(lǐ)體系，鼓勵企業、園區(qū)協同推進能源數據與碳排放數據的(de)采集監控、智能分(fēn)析和(hé)精細管理(lǐ)。推進綠色低碳技術軟件化(huà)封裝，支持開發綠色低碳領域的(de)專用(yòng)軟件、大(dà)數據模型、工業APP等。

（十）推動綠色制造業和(hé)現代服務業深度融合。緊跟現代服務業與制造業深度融合的(de)變革趨勢，在綠色低碳領域深入推行服務型制造，構建優質高(gāo)效的(de)綠色制造服務體系。引導大(dà)型企業利用(yòng)自身在産品綠色設計、綠色供應鏈管理(lǐ)、履行生産者責任延伸制度等方面的(de)經驗，爲上下(xià)遊企業提供綠色提升服務。鼓勵綠色低碳裝備制造企業由提供“産品”向提供“産品+服務”轉變。積極培育專業化(huà)綠色低碳公共服務平台和(hé)服務機構，開發推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、計量測試、研發設計、集成應用(yòng)、運營管理(lǐ)、檢驗檢測、評價認證、人(rén)才培訓等服務。深化(huà)綠色金融服務創新，引導金融機構在供應鏈場(chǎng)景下(xià)規範開展供應鏈金融服務，爲産業鏈上下(xià)遊企業提供綠色低碳轉型融資服務。

（十一）推動綠色消費需求和(hé)綠色産品供給深度融合。緊緊圍繞能源生産、交通(tōng)運輸、城(chéng)鄉建設等全社會各領域綠色消費需求，加大(dà)綠色産品供給，培育供需深度融合新模式，實現供需兩側協同發力，支撐經濟社會綠色低碳轉型。全面推行工業産品綠色設計，運用(yòng)無害化(huà)、集約化(huà)、減量化(huà)、低碳化(huà)、循環化(huà)等綠色屬性突出的(de)産品設計理(lǐ)念和(hé)方法，構建工業領域從基礎原材料到終端消費品全鏈條的(de)綠色産品供給體系。加快(kuài)建立健全覆蓋主要工業行業的(de)綠色産品标準、标識、認證體系，研究加大(dà)綠色産品政府采購(gòu)力度，推廣應用(yòng)光(guāng)伏光(guāng)熱(rè)産品、新能源車船、綠色建材等綠色産品。鼓勵大(dà)型零售企業、電商平台豐富綠色消費場(chǎng)景，優化(huà)購(gòu)買使用(yòng)環境，建立購(gòu)銷激勵機制。

五、提升制造業綠色發展基礎能力

（十二）構建綠色低碳技術創新體系。以滿足市場(chǎng)需求爲導向，一體化(huà)部署綠色低碳技術攻關、轉化(huà)應用(yòng)、主體培育等，引導各類創新要素向綠色低碳領域集聚，實現創新效能轉化(huà)爲産業競争新優勢。依托産業基礎再造工程和(hé)重大(dà)技術裝備攻關工程，有序推進與綠色低碳轉型密切相關的(de)關鍵基礎材料、基礎零部件、颠覆性技術攻關，加快(kuài)突破綠色電力裝備、軌道交通(tōng)、工程機械等一批标志性重大(dà)裝備。強化(huà)企業科技創新主體地位，培育綠色低碳領域科技領軍企業、專精特新“小巨人(rén)”企業。加快(kuài)推進綠色低碳重點領域創新聯合體和(hé)原創技術策源地建設。在鋼鐵、石化(huà)化(huà)工、家電等行業建設一批國家産業計量測試中心，開展綠色低碳關鍵計量技術、設備研發。布局建設綠色低碳領域制造業創新中心、試驗驗證平台和(hé)中試平台，加快(kuài)推進科技成果工程化(huà)和(hé)産業化(huà)發展。健全技術應用(yòng)推廣機制，組織制定供需對(duì)接指南(nán)，開展技術交流活動。

（十三）完善綠色化(huà)發展政策體系。以精準、協同、可(kě)持續爲導向，完善支持綠色發展的(de)财稅、金融、投資、價格等政策，創新政策實施方式，逐步建立促進制造業綠色化(huà)發展的(de)長(cháng)效機制。通(tōng)過現有财政資金渠道，重點支持綠色低碳重大(dà)技術裝備攻關、綠色低碳産業基礎設施建設等方向和(hé)領域。充分(fēn)發揮國家産融合作平台作用(yòng)，依托擴大(dà)制造業中長(cháng)期貸款投放專項工作機制，建立健全金融資源支持制造業綠色低碳轉型的(de)常态化(huà)工作機制，建立綠色低碳技術改造項目庫和(hé)标杆企業庫，加大(dà)綠色金融、轉型金融支持力度，用(yòng)好碳減排支持工具等結構性貨币政策工具。鼓勵現有政府投資基金按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)方式，培育和(hé)孵化(huà)綠色低碳領域新産業、新業态、新模式。發揮稅收優惠政策正向激勵作用(yòng)，落實好對(duì)綠色技術推廣應用(yòng)、資源節約循環利用(yòng)等方面的(de)稅收優惠政策，确保符合條件的(de)市場(chǎng)主體應享盡享。完善工業節能管理(lǐ)制度，健全相關政策法規，督促企業加強合規建設，依法依規合理(lǐ)用(yòng)能。綜合考慮能耗、環保績效水(shuǐ)平，完善階梯電價制度和(hé)水(shuǐ)價政策。健全全國碳排放權交易市場(chǎng)配套制度，研究有序擴大(dà)行業覆蓋範圍，協調推進碳排放權交易、用(yòng)能權交易、綠電綠證交易等市場(chǎng)建設。

（十四）健全綠色低碳标準體系。強化(huà)标準頂層設計和(hé)規範性管理(lǐ)，推動各級各類标準銜接配套，加強标準貫徹實施和(hé)應用(yòng)評估。發揮各有關标準化(huà)技術組織作用(yòng)，按照(zhào)需求導向、先進适用(yòng)、急用(yòng)先行的(de)原則，加快(kuài)制定碳排放基礎通(tōng)用(yòng)、核算(suàn)與報告、低碳技術與裝備等國家标準、行業标準和(hé)團體标準，到2030年完成500項以上碳達峰急需标準制修訂。持續完善節能、節水(shuǐ)、資源綜合利用(yòng)、環保裝備标準，穩步升級綠色工廠、綠色産品、綠色工業園區(qū)、綠色供應鏈标準，協同推進數字賦能綠色低碳領域标準。加強國際标準研究和(hé)對(duì)比分(fēn)析，推動先進國際标準在我國轉化(huà)應用(yòng)，積極參與國際标準規則制定，推動我國綠色低碳标準轉化(huà)爲國際标準。

（十五）優化(huà)綠色低碳标杆培育體系。發揮綠色低碳标杆的(de)引領帶動作用(yòng)，構建綠色制造“綜合标杆”和(hé)細分(fēn)領域“單項标杆”相銜接的(de)标杆培育體系，打造制造業綠色化(huà)發展領軍力量。制定綠色工廠梯度培育及管理(lǐ)辦法，發揮綠色工廠在制造業綠色低碳轉型中的(de)基礎性和(hé)導向性作用(yòng)，縱向形成國家、省、市三級聯動的(de)綠色工廠培育機制，橫向通(tōng)過綠色工業園區(qū)、綠色供應鏈管理(lǐ)企業帶動園區(qū)内、供應鏈上下(xià)遊企業創建綠色工廠。到2030年，各級綠色工廠産值占制造業總産值比重超過40%。鼓勵綠色工廠進一步深挖節能降碳潛力，創建“零碳”工廠。深入開展工業産品綠色設計示範企業培育，不斷探索綠色低碳路徑和(hé)解決方案。持續遴選發布能效“領跑者”、水(shuǐ)效“領跑者”、再生資源規範條件企業、環保裝備規範條件企業、工業廢水(shuǐ)循環利用(yòng)試點企業園區(qū)等，從工業全過程深挖能源資源節約潛力。

六、組織實施

（十六）加強統籌協調。強化(huà)部門間協同合作，推動形成工作合力，協調解決重大(dà)問題。加大(dà)對(duì)地方綠色低碳産業培育、技術改造升級、工業領域碳達峰等重點工作指導評估，鼓勵結合實際創新支持政策，合理(lǐ)設置政策過渡期。有關行業協會、專業智庫、第三方機構積極發揮橋梁紐帶作用(yòng)，促進綠色低碳技術、産品和(hé)服務推廣，助力重點行業和(hé)重要領域綠色低碳發展。

（十七）深化(huà)國際合作。利用(yòng)現有雙多(duō)邊機制，加強綠色發展戰略、規劃、政策、标準和(hé)合格評定交流對(duì)接。深化(huà)與各國在綠色技術、綠色産品、綠色裝備、綠色服務以及産品碳足迹管理(lǐ)等方面的(de)交流與合作，推動我國新能源、新能源汽車、綠色環保等技術裝備有序走出去，鼓勵國内有條件的(de)地方建設中外合作綠色工業園區(qū)，爲全球綠色發展作出中國貢獻。

（十八）加強人(rén)才培養。支持高(gāo)校和(hé)科研院所增設綠色低碳領域急需緊缺專業，鼓勵企業與高(gāo)校、科研院所開展人(rén)才“訂單式”培養。依托制造業人(rén)才支持計劃、卓越工程師薪火計劃和(hé)各類高(gāo)層次人(rén)才計劃，引進和(hé)培育綠色低碳領域海内外高(gāo)水(shuǐ)平人(rén)才。支持地方面向綠色低碳領域開展職業技能培訓。

（十九）做(zuò)好宣傳引導。組織開展全國生态日、環境日、節能宣傳周、低碳日、中國水(shuǐ)周等活動，加強各類媒體、公益組織輿論引導，加大(dà)對(duì)制造業綠色化(huà)發展相關政策法規、先進技術、典型案例的(de)宣介力度，推廣一批可(kě)借鑒、可(kě)複制的(de)先進經驗和(hé)舉措。

工業和(hé)信息化(huà)部

國家發展改革委

财政部

生态環境部

中國人(rén)民銀行

國務院國資委

市場(chǎng)監管總局

2024年2月(yuè)5日