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工業和(hé)信息化(huà)部等七部門關于推動未來(lái)産業創新發展的(de)實施意見

時(shí)間:2024/1/29 17:54:28 作者: 點擊數:

工信部聯科〔2024〕12号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團工業和(hé)信息化(huà)、教育、科技、交通(tōng)運輸、文化(huà)和(hé)旅遊、國有資産監督管理(lǐ)主管部門,中國科學院院屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市通(tōng)信管理(lǐ)局,有關中央企業,各有關單位:

未來(lái)産業由前沿技術驅動,當前處于孕育萌發階段或産業化(huà)初期,是具有顯著戰略性、引領性、颠覆性和(hé)不确定性的(de)前瞻性新興産業。大(dà)力發展未來(lái)産業,是引領科技進步、帶動産業升級、培育新質生産力的(de)戰略選擇。爲貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神和(hé)《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》,把握新一輪科技革命和(hé)産業變革機遇,圍繞制造業主戰場(chǎng)加快(kuài)發展未來(lái)産業,支撐推進新型工業化(huà),現提出如下(xià)意見。


一、指導思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神,完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念,加快(kuài)構建新發展格局,統籌發展和(hé)安全,以傳統産業的(de)高(gāo)端化(huà)升級和(hé)前沿技術的(de)産業化(huà)落地爲主線,以創新爲動力,以企業爲主體,以場(chǎng)景爲牽引,以标志性産品爲抓手,遵循科技創新及産業發展規律,加強前瞻謀劃、政策引導,積極培育未來(lái)産業,加快(kuài)形成新質生産力,爲強國建設提供有力支撐。


二、基本原則

前瞻部署、梯次培育。順應新一輪科技革命和(hé)産業變革趨勢,面向國家重大(dà)需求和(hé)戰略必争領域,系統謀劃,超前布局。把握未來(lái)産業發展規律,分(fēn)階段培育,動态調整。

創新驅動、應用(yòng)牽引。以前沿技術突破引領未來(lái)産業發展,加強原創性、颠覆性技術創新。以場(chǎng)景爲牽引,貫通(tōng)研發與應用(yòng),加快(kuài)産業化(huà)進程。

生态協同、系統推進。彙聚政産學研用(yòng)等資源,融合資本、人(rén)才、技術、數據等要素,打造創新鏈産業鏈資金鏈人(rén)才鏈深度融合的(de)産業生态。

開放合作、安全有序。主動參與全球未來(lái)産業分(fēn)工和(hé)合作,深度融入全球創新網絡。統籌技術創新和(hé)倫理(lǐ)治理(lǐ),營造包容審慎、安全可(kě)持續的(de)發展環境。


三、發展目标

到2025年,未來(lái)産業技術創新、産業培育、安全治理(lǐ)等全面發展,部分(fēn)領域達到國際先進水(shuǐ)平,産業規模穩步提升。建設一批未來(lái)産業孵化(huà)器和(hé)先導區(qū),突破百項前沿關鍵核心技術,形成百項标志性産品,打造百家領軍企業,開拓百項典型應用(yòng)場(chǎng)景,制定百項關鍵标準,培育百家專業服務機構,初步形成符合我國實際的(de)未來(lái)産業發展模式。

到2027年,未來(lái)産業綜合實力顯著提升,部分(fēn)領域實現全球引領。關鍵核心技術取得(de)重大(dà)突破,一批新技術、新産品、新業态、新模式得(de)到普遍應用(yòng),重點産業實現規模化(huà)發展,培育一批生态主導型領軍企業,構建未來(lái)産業和(hé)優勢産業、新興産業、傳統産業協同聯動的(de)發展格局,形成可(kě)持續發展的(de)長(cháng)效機制,成爲世界未來(lái)産業重要策源地。


四、重點任務

(一)全面布局未來(lái)産業

  1.加強前瞻謀劃部署。把握全球科技創新和(hé)産業發展趨勢,重點推進未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和(hé)未來(lái)健康六大(dà)方向産業發展。打造未來(lái)産業瞭望站,利用(yòng)人(rén)工智能、先進計算(suàn)等技術精準識别和(hé)培育高(gāo)潛能未來(lái)産業。發揮新型舉國體制優勢,引導地方結合産業基礎和(hé)資源禀賦,合理(lǐ)規劃、精準培育和(hé)錯位發展未來(lái)産業。發揮前沿技術增量器作用(yòng),瞄準高(gāo)端、智能和(hé)綠色等方向,加快(kuài)傳統産業轉型升級,爲建設現代化(huà)産業體系提供新動力。

(二)加快(kuài)技術創新和(hé)産業化(huà)

2.提升創新能力。面向未來(lái)産業重點方向實施國家科技重大(dà)項目和(hé)重大(dà)科技攻關工程,加快(kuài)突破關鍵核心技術。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用(yòng),加強基礎共性技術供給。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體,集聚産學研用(yòng)資源,體系化(huà)推進重點領域技術攻關。推動跨領域技術交叉融合創新,加快(kuài)颠覆性技術突破,打造原創技術策源地。舉辦未來(lái)産業創新創業大(dà)賽,激發各界創新動能。

3.促進成果轉化(huà)。發布前沿技術應用(yòng)推廣目錄,建設未來(lái)産業成果“線上發布大(dà)廳”,打造産品交易平台,舉辦成果對(duì)接展會,推動供需精準對(duì)接。構建科技服務和(hé)技術市場(chǎng)新模式,遴選科技成果評價和(hé)轉移轉化(huà)專業機構,開拓應用(yòng)場(chǎng)景和(hé)商業模式。落實首台(套)重大(dà)技術裝備和(hé)首批次材料激勵政策,加快(kuài)新技術新産品應用(yòng)推廣。

(三)打造标志性産品

4.突破下(xià)一代智能終端。發展适應通(tōng)用(yòng)智能趨勢的(de)工業終端産品,支撐工業生産提質增效,賦能新型工業化(huà)。發展量大(dà)面廣、智能便捷、沉浸體驗的(de)消費級終端,滿足數字生活、數字文化(huà)、公共服務等新需求。打造智能适老的(de)醫療健康終端,提升人(rén)民群衆生命健康質量。突破高(gāo)級别智能網聯汽車、元宇宙入口等具有爆發潛能的(de)超級終端,構築産業競争新優勢。

5.做(zuò)優信息服務産品。發展下(xià)一代操作系統,構築安全可(kě)靠的(de)數字底座。推廣開源技術,建設開源社區(qū),構建開源生态體系。探索以區(qū)塊鏈爲核心技術、以數據爲關鍵要素,構建下(xià)一代互聯網創新應用(yòng)和(hé)數字化(huà)生态。面向新一代移動信息網絡、類腦(nǎo)智能等加快(kuài)軟件産品研發,鼓勵新産品示範應用(yòng),激發信息服務潛能。

6.做(zuò)強未來(lái)高(gāo)端裝備。面向國家重大(dà)戰略需求和(hé)人(rén)民美(měi)好生活需要,加快(kuài)實施重大(dà)技術裝備攻關工程,突破人(rén)形機器人(rén)、量子計算(suàn)機、超高(gāo)速列車、下(xià)一代大(dà)飛(fēi)機、綠色智能船舶、無人(rén)船艇等高(gāo)端裝備産品,以整機帶動新技術産業化(huà)落地,打造全球領先的(de)高(gāo)端裝備體系。深入實施産業基礎再造工程,補齊基礎元器件、基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和(hé)基礎軟件等短闆,夯實未來(lái)産業發展根基。

(四)壯大(dà)産業主體

7.培育高(gāo)水(shuǐ)平企業梯隊。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道,通(tōng)過内部創業、投資孵化(huà)等培育未來(lái)産業新主體。實施中央企業未來(lái)産業啓航行動計劃,加快(kuài)培育未來(lái)産業新企業。建設未來(lái)産業創新型中小企業孵化(huà)基地,梯度培育專精特新中小企業、高(gāo)新技術企業和(hé)“小巨人(rén)”企業。支持新型研發機構快(kuài)速發展,培育多(duō)元化(huà)的(de)未來(lái)産業推進力量。

8.打造特色産業鏈。依托龍頭企業培育未來(lái)産業産業鏈,建設先進技術體系。鼓勵有條件的(de)地區(qū)先行先試,結合國家自主創新示範區(qū)、國家高(gāo)新技術産業開發區(qū)、新型工業化(huà)産業示範基地等,創建未來(lái)産業先導區(qū),推動産業特色化(huà)集聚發展。創新管理(lǐ)機制,建設數字化(huà)的(de)供應鏈産業鏈,促進創新資源彙聚,加速數據、知識等生産要素高(gāo)效流通(tōng)。

9.構建産業生态。加強産學研用(yòng)協作,打造未來(lái)産業創新聯合體,構建大(dà)中小企業融通(tōng)發展、産業鏈上下(xià)遊協同創新的(de)生态體系。強化(huà)全國統一大(dà)市場(chǎng)下(xià)的(de)标準互認和(hé)要素互通(tōng),提升産業鏈供應鏈韌性,構建産品配套、軟硬協同的(de)産業生态。

(五)豐富應用(yòng)場(chǎng)景

10.開拓新型工業化(huà)場(chǎng)景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域,面向設計、生産、檢測、運維等環節打造應用(yòng)試驗場(chǎng),以産品規模化(huà)叠代應用(yòng)促進未來(lái)産業技術成熟。深化(huà)新一代信息技術與制造業融合,加快(kuài)推動産業鏈結構、流程與模式重構,開拓未來(lái)制造新應用(yòng)。發揮中央企業豐富場(chǎng)景優勢,加快(kuài)建設多(duō)元化(huà)未來(lái)制造場(chǎng)景。加快(kuài)工業元宇宙、生物(wù)制造等新興場(chǎng)景推廣,以場(chǎng)景創新帶動制造業轉型升級。

11.打造跨界融合場(chǎng)景。依托重大(dà)活動,實現前沿技術和(hé)産品的(de)跨領域、綜合性試點應用(yòng),打造示範标杆。依托載人(rén)航天、深海深地等重大(dà)工程和(hé)項目場(chǎng)景,加速探索未來(lái)空間方向的(de)成果創新應用(yòng),服務國家戰略需求。依托城(chéng)市群和(hé)都市圈建設,打造綠色集約的(de)産城(chéng)融合場(chǎng)景。創新未來(lái)信息服務場(chǎng)景,加速形成普惠均等、便捷智慧的(de)信息服務新範式。

12.建設标志性場(chǎng)景。定期遴選發布典型應用(yòng)場(chǎng)景清單和(hé)推薦目錄,建立優秀案例和(hé)解決方案庫。引導地方開發特色化(huà)的(de)标杆示範場(chǎng)景,依托場(chǎng)景組織高(gāo)水(shuǐ)平供需對(duì)接活動,加速新技術新産品推廣。鼓勵企業面向應用(yòng)場(chǎng)景開展創新研發,支持高(gāo)校和(hé)科研院所針對(duì)原創性、颠覆性技術,建設早期試驗場(chǎng)景,引領未來(lái)技術叠代突破。

(六)優化(huà)産業支撐體系

13.加強标準引領與專利護航。結合未來(lái)産業發展需求,統籌布局未來(lái)産業标準化(huà)發展路線,加快(kuài)重點标準研制。針對(duì)重點标準适時(shí)開展宣貫和(hé)培訓,引導企業對(duì)标達标,加速未來(lái)産業标準應用(yòng)推廣。促進标準、專利與技術協同發展,引導企業将自主知識産權與技術标準相融合。完善關鍵領域自主知識産權建設及儲備機制,深化(huà)國際國内知識産權組織協作,構建未來(lái)産業高(gāo)質量專利遴選、評價及推廣體系。

14.同步構築中試能力。按産業需求建設一批中試和(hé)應用(yòng)驗證平台,提升精密測量儀器、高(gāo)端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力,爲關鍵技術驗證提供試用(yòng)環境,加快(kuài)新技術向現實生産力轉化(huà)。建設一批中試公共服務機構,提高(gāo)工程開發、技術熟化(huà)、樣品試制、測試驗證等中試服務水(shuǐ)平。

15.建設專業人(rén)才隊伍。大(dà)力培育未來(lái)産業領軍企業家和(hé)科學家,優化(huà)鼓勵原創、寬容失敗的(de)創新創業環境。激發科研人(rén)員(yuán)創新活力,建設一批未來(lái)技術學院,探索複合型創新人(rén)才的(de)培養模式。強化(huà)校企聯合培養,拓展海外引才渠道,加大(dà)前沿領域緊缺高(gāo)層次人(rén)才的(de)引進力度。

16.強化(huà)新型基礎設施。深入推進5G、算(suàn)力基礎設施、工業互聯網、物(wù)聯網、車聯網、千兆光(guāng)網等建設,前瞻布局6G、衛星互聯網、手機直連衛星等關鍵技術研究,構建高(gāo)速泛在、集成互聯、智能綠色、安全高(gāo)效的(de)新型數字基礎設施。引導重大(dà)科技基礎設施服務未來(lái)産業,深化(huà)設施、設備和(hé)數據共享,加速前沿技術轉化(huà)應用(yòng)。推進新一代信息技術向交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利等傳統基礎設施融合賦能,發展公路數字經濟,加快(kuài)基礎設施數字化(huà)轉型。


五、保障措施

(一)加強統籌協調。在中央科技委領導下(xià),按照(zhào)國家制造強國建設領導小組要求,形成部際協同、央地協作的(de)工作格局。以實施意見爲指南(nán),圍繞腦(nǎo)機接口、量子信息等專業領域制定專項政策文件,形成完備的(de)未來(lái)産業政策體系。發揮行業協會等社會組織作用(yòng),推廣先進的(de)典型案例,營造推進未來(lái)産業發展的(de)良好氛圍。

(二)加大(dà)金融支持。推動制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等加大(dà)投入,實施“科技産業金融一體化(huà)”專項,帶動更多(duō)資本投早投小投硬科技。完善金融财稅支持政策,鼓勵政策性銀行和(hé)金融機構等加大(dà)投入,引導地方設立未來(lái)産業專項資金,探索建立風險補償專項資金,優化(huà)風險撥備資金等補償措施。

(三)強化(huà)安全治理(lǐ)。堅持包容審慎的(de)治理(lǐ)理(lǐ)念,探索跨部門聯合治理(lǐ)模式,構建多(duō)方參與、有效協同的(de)未來(lái)産業治理(lǐ)格局。加強倫理(lǐ)規範研究,科學劃定“紅線”和(hé)“底線”,構建鑒别-評估-防禦-治理(lǐ)一體化(huà)機制。引導企業建立數據管理(lǐ)、産品開發等自律機制,完善安全監測、預警分(fēn)析和(hé)應急處置手段,防範前沿技術應用(yòng)風險。

(四)深化(huà)國際合作。依托“一帶一路”等機制,鼓勵國内企業與研究機構走出去,深度參與全球未來(lái)産業分(fēn)工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心,推動國内外企業聯合開展技術研發和(hé)産業化(huà)應用(yòng)。舉辦全球未來(lái)産業發展論壇等活動,組建未來(lái)産業國際創新聯盟。加強與相關國際組織合作,主動參與國際治理(lǐ)規則和(hé)國際标準制定,積極貢獻中國産品、中國方案和(hé)中國智慧。


工業和(hé)信息化(huà)部

教育部

科學技術部

交通(tōng)運輸部

文化(huà)和(hé)旅遊部

國務院國有資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會

中國科學院

2024年1月(yuè)18日