工信部聯規〔2023〕258号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團工業和(hé)信息化(huà)主管部門、發展改革委、教育廳（委、局）、财政廳（局），中國人(rén)民銀行上海總部、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分(fēn)行，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務局，國家金融監督管理(lǐ)總局各監管局，中國證監會各派出機構，有關中央企業：

傳統制造業是我國制造業的(de)主體，是現代化(huà)産業體系的(de)基底。推動傳統制造業轉型升級，是主動适應和(hé)引領新一輪科技革命和(hé)産業變革的(de)戰略選擇，是提高(gāo)産業鏈供應鏈韌性和(hé)安全水(shuǐ)平的(de)重要舉措，是推進新型工業化(huà)、加快(kuài)制造強國建設的(de)必然要求，關系現代化(huà)産業體系建設全局。爲加快(kuài)傳統制造業轉型升級，提出如下(xià)意見。

一、發展基礎和(hé)總體要求

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，我國制造業已形成了(le)世界規模最大(dà)、門類最齊全、體系最完整、國際競争力較強的(de)發展優勢，成爲科技成果轉化(huà)的(de)重要載體、吸納就業的(de)重要渠道、創造稅收的(de)重要來(lái)源、開展國際貿易的(de)重要領域，爲有效應對(duì)外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了(le)有力支撐，爲促進經濟穩定增長(cháng)作出了(le)重要貢獻。石化(huà)化(huà)工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的(de)比重近80%，是支撐國民經濟發展和(hé)滿足人(rén)民生活需要的(de)重要基礎。與此同時(shí)，我國傳統制造業“大(dà)而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和(hé)高(gāo)端供給不足并存，創新能力不強、産業基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競争優勢面臨較大(dà)挑戰，需加快(kuài)推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

加快(kuài)傳統制造業轉型升級要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，落實全國新型工業化(huà)推進大(dà)會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持創新驅動、系統推進，堅持先立後破、有保有壓，實施制造業技術改造升級工程，加快(kuài)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理(lǐ)創新，推動傳統制造業向高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)、融合化(huà)方向轉型，提升發展質量和(hé)效益，加快(kuài)實現高(gāo)質量發展。

到2027年，傳統制造業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)、融合化(huà)發展水(shuǐ)平明(míng)顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球産業分(fēn)工中的(de)地位和(hé)競争力進一步鞏固增強。工業企業數字化(huà)研發設計工具普及率、關鍵工序數控化(huà)率分(fēn)别超過90%、70%，工業能耗強度和(hé)二氧化(huà)碳排放強度持續下(xià)降，萬元工業增加值用(yòng)水(shuǐ)量較2023年下(xià)降13%左右，大(dà)宗工業固體廢物(wù)綜合利用(yòng)率超過57%。

二、堅持創新驅動發展，加快(kuài)邁向價值鏈中高(gāo)端

（一）加快(kuài)先進适用(yòng)技術推廣應用(yòng)。鼓勵以企業爲主體，與高(gāo)校、科研院所共建研發機構，加大(dà)研發投入，提高(gāo)科技成果落地轉化(huà)率。優化(huà)國家制造業創新中心、産業創新中心、國家工程研究中心等制造業領域國家級科技創新平台布局，鼓勵面向傳統制造業重點領域開展關鍵共性技術研究和(hé)産業化(huà)應用(yòng)示範。完善科技成果信息發布和(hé)共享機制，制定先進技術轉化(huà)應用(yòng)目錄，建設技術集成、熟化(huà)和(hé)工程化(huà)的(de)中試和(hé)應用(yòng)驗證平台。

（二）持續優化(huà)産業結構。推動傳統制造業優勢領域鍛長(cháng)闆，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新産品創新叠代，完善産業生态，提升全産業鏈競争優勢。支持傳統制造業深耕細分(fēn)領域，孵化(huà)新技術、開拓新賽道、培育新産業。持續鞏固“去産能”成果，依法依規淘汰落後産能，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目上馬。完善高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目管理(lǐ)制度，科學細化(huà)項目管理(lǐ)目錄，避免對(duì)傳統制造業按行業“一刀(dāo)切”。

（三）深入實施産業基礎再造工程。支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和(hé)産業技術基礎等薄弱領域，加快(kuài)攻關突破和(hé)産業化(huà)應用(yòng)，強化(huà)傳統制造業基礎支撐體系。深化(huà)重點産品和(hé)工藝“一條龍”應用(yòng)，強化(huà)需求和(hé)場(chǎng)景牽引，促進整機（系統）和(hé)基礎産品技術互動發展，支持企業運用(yòng)首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大(dà)創新産品應用(yòng)市場(chǎng)。

（四）著(zhe)力增品種提品質創品牌。聚焦消費升級需求和(hé)薄弱環節，大(dà)力開發智能家居、綠色建材、工藝美(měi)術、老年用(yòng)品、嬰童用(yòng)品等領域新産品。推動供給和(hé)需求良性互動，增加高(gāo)端産品供給，加快(kuài)産品叠代升級，分(fēn)級打造中國消費名品方陣。實施卓越質量工程，推動企業健全完善先進質量管理(lǐ)體系，提高(gāo)質量管理(lǐ)能力，全面提升産品質量。加快(kuài)企業品牌、産業品牌、區(qū)域品牌建設，持續保護老字号，打造一批具有國際競争力的(de)“中國制造”高(gāo)端品牌。推動傳統制造業标準提檔升級，完善企業技術改造标準，用(yòng)先進标準體系倒逼質量提升、産品升級。

三、加快(kuài)數字技術賦能，全面推動智能制造

（五）大(dà)力推進企業智改數轉網聯。立足不同産業特點和(hé)差異化(huà)需求，加快(kuài)人(rén)工智能、大(dà)數據、雲計算(suàn)、5G、物(wù)聯網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合。支持生産設備數字化(huà)改造，推廣應用(yòng)新型傳感、先進控制等智能部件，加快(kuài)推動智能裝備和(hé)軟件更新替代。以場(chǎng)景化(huà)方式推動數字化(huà)車間和(hé)智能工廠建設，探索智能設計、生産、管理(lǐ)、服務模式，樹立一批數字化(huà)轉型的(de)典型标杆。加快(kuài)推動中小企業數字化(huà)轉型，推動智改數轉網聯在中小企業先行先試。完善智能制造、兩化(huà)融合、工業互聯網等标準體系，加快(kuài)推進數字化(huà)轉型、智能制造等貫标，提升評估評價公共服務能力，加強工業控制系統和(hé)數據安全防護，構建發展良好生态。

（六）促進産業鏈供應鏈網絡化(huà)協同。鼓勵龍頭企業共享解決方案和(hé)工具包，帶動産業鏈上下(xià)遊整體推進數字化(huà)轉型，加強供應鏈數字化(huà)管理(lǐ)和(hé)産業鏈資源共享。推動工業互聯網與重點産業鏈“鏈網協同”發展，充分(fēn)發揮工業互聯網标識解析體系和(hé)平台作用(yòng)，支持構建數據驅動、精準匹配、可(kě)信交互的(de)産業鏈協作模式，開展協同采購(gòu)、協同制造、協同配送、産品溯源等應用(yòng)，建設智慧産業鏈供應鏈。支持重點行業建設“産業大(dà)腦(nǎo)”，彙聚行業數據資源，推廣共性應用(yòng)場(chǎng)景，服務全行業轉型升級和(hé)治理(lǐ)能力提升。

（七）推動産業園區(qū)和(hé)集群整體改造升級。推動國家高(gāo)新區(qū)、科技産業園區(qū)等升級數字基礎設施，搭建公共服務平台，探索共享制造模式，實施整體數字化(huà)改造。以國家先進制造業集群爲引領，推動産業集群數字化(huà)轉型，促進資源在線化(huà)、産能柔性化(huà)和(hé)産業鏈協同化(huà)，提升綜合競争力。探索建設區(qū)域人(rén)工智能數據處理(lǐ)中心，提供海量數據處理(lǐ)、生成式人(rén)工智能工具開發等服務，促進人(rén)工智能賦能傳統制造業。探索平台化(huà)、網絡化(huà)等組織形式，發展跨物(wù)理(lǐ)邊界虛拟園區(qū)和(hé)集群，構建虛實結合的(de)産業數字化(huà)新生态。

四、強化(huà)綠色低碳發展，深入實施節能降碳改造

（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工業領域和(hé)有色、建材等重點行業碳達峰實施方案，完善工業節能管理(lǐ)制度，推進節能降碳技術改造。開展産能置換政策實施情況評估，完善跨區(qū)域産能置換機制，對(duì)能效高(gāo)、碳排放低的(de)技術改造項目，适當給予産能置換比例政策支持。積極發展應用(yòng)非糧生物(wù)基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算(suàn)體系，加快(kuài)建立産品碳足迹管理(lǐ)體系，開展減污降碳協同創新和(hé)碳捕集、封存、綜合利用(yòng)工程試點示範。有序推進重點行業煤炭減量替代，合理(lǐ)引導工業用(yòng)氣增長(cháng)，提升工業終端用(yòng)能電氣化(huà)水(shuǐ)平。

（九）完善綠色制造和(hé)服務體系。引導企業實施綠色化(huà)改造，大(dà)力推行綠色設計，開發推廣綠色産品，建設綠色工廠、綠色工業園區(qū)和(hé)綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節能、節水(shuǐ)、資源綜合利用(yòng)、綠色制造等重點領域标準，促進資源節約和(hé)材料合理(lǐ)應用(yòng)。積極培育綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用(yòng)、運營管理(lǐ)、評價認證、培訓等服務。發展節能節水(shuǐ)、先進環保、資源綜合利用(yòng)、再制造等綠色環保裝備。強化(huà)綠色制造标杆引領，帶動更多(duō)企業綠色化(huà)轉型。

（十）推動資源高(gāo)效循環利用(yòng)。分(fēn)類制定實施戰略性資源産業發展方案，培育創建礦産資源高(gāo)效開發利用(yòng)示範基地和(hé)示範企業，加強共伴生礦産資源綜合利用(yòng)，提升原生資源利用(yòng)水(shuǐ)平。積極推廣資源循環生産模式，大(dà)力發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊(jiù)動力電池、廢舊(jiù)家電、廢舊(jiù)紡織品回收處理(lǐ)綜合利用(yòng)産業，推進再生資源高(gāo)值化(huà)循環利用(yòng)。推動粉煤灰、煤矸石等工業固廢規模化(huà)綜合利用(yòng)，在工業固廢集中産生區(qū)、煤炭主産區(qū)、基礎原材料産業集聚區(qū)探索工業固廢綜合利用(yòng)新模式。推進工業廢水(shuǐ)循環利用(yòng)，提升工業水(shuǐ)資源集約節約水(shuǐ)平。

（十一）強化(huà)重點行業本質安全。引導企業改造有毒、有害、非常溫等生産作業環境，提高(gāo)工作舒适度，通(tōng)過技術改造改善安全生産條件。深化(huà)“工業互聯網+安全生産”，增強安全生産感知、監測、預警、處置和(hé)評估能力。加大(dà)安全應急裝備在重點領域推廣應用(yòng)，在民爆等高(gāo)危行業領域實施“機械化(huà)換人(rén)、自動化(huà)減人(rén)”。支持石化(huà)化(huà)工老舊(jiù)裝置綜合技術改造，培育智慧化(huà)工園區(qū)，有序推進城(chéng)鎮人(rén)口密集區(qū)危險化(huà)學品生産企業搬遷改造和(hé)長(cháng)江經濟帶沿江化(huà)工企業“搬改關”。

五、推進産業融合互促，加速培育新業态新模式

（十二）促進行業耦合發展。推進石化(huà)化(huà)工、鋼鐵、有色、建材、電力等産業耦合發展，推廣鋼化(huà)聯産、煉化(huà)集成、資源協同利用(yòng)等模式，推動行業間首尾相連、互爲供需和(hé)生産裝置互聯互通(tōng)，實現能源資源梯級利用(yòng)和(hé)産業循環銜接。大(dà)力發展生物(wù)制造，增強核心菌種、高(gāo)性能酶制劑等底層技術創新能力，提升分(fēn)離純化(huà)等先進技術裝備水(shuǐ)平，推動生物(wù)技術在食品、醫藥、化(huà)工等領域加快(kuài)融合應用(yòng)。支持新型功能性纖維在醫療、新能源等領域應用(yòng)。搭建跨行業交流對(duì)接平台，深挖需求痛點，鼓勵企業開展技術産品跨行業交叉應用(yòng)，拓展技術産品價值空間，打造一批典型案例。

（十三）發展服務型制造。促進傳統制造業與現代服務業深度融合，培育推廣個(gè)性化(huà)定制、共享制造、全生命周期管理(lǐ)、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在傳統制造業領域的(de)應用(yòng)深化(huà)。推動工業設計與傳統制造業深度融合，促進設計優化(huà)和(hé)提升，創建一批國家級工業設計中心、工業設計研究院和(hé)行業性、專業性創意設計園區(qū)，推動倉儲物(wù)流服務數字化(huà)、智能化(huà)、精準化(huà)發展，增強重大(dà)技術裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能力，培育創新生産性金融服務，提升對(duì)傳統制造業轉型升級支撐水(shuǐ)平。

（十四）持續優化(huà)産業布局。支持老工業基地轉型發展，加快(kuài)産業結構調整，培育産業發展新動能。根據促進制造業有序轉移的(de)指導意見和(hé)制造業轉移發展指導目錄，充分(fēn)發揮各地資源禀賦、産業基礎優勢，結合産業鏈配套需求等有序承接産業轉移，提高(gāo)承接轉移承載力，差異化(huà)布局生産力。在傳統制造業優勢領域培育一批主導産業鮮明(míng)、市場(chǎng)競争力強的(de)先進制造業集群、中小企業特色産業集群。支持與共建“一帶一路”國家開展國際産能合作，發揮中外中小企業合作區(qū)等載體作用(yòng)，推動技術、裝備、标準、服務等協同走出去。

六、加大(dà)政策支持力度，營造良好發展環境

（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小組領導下(xià)，加強戰略謀劃、統籌協調和(hé)重大(dà)問題研究，推動重大(dà)任務和(hé)重大(dà)政策加快(kuài)落地。各地區(qū)各部門協同聯動，鼓勵分(fēn)行業、分(fēn)地區(qū)制定實施方案，細化(huà)工作舉措、出台配套政策、抓好推進落實，形成一批優秀案例和(hé)典型經驗。充分(fēn)發揮行業協會等中介組織橋梁紐帶作用(yòng)，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和(hé)企業服務。

（十六）加大(dà)财稅支持。加大(dà)對(duì)制造業技術改造資金支持力度，以傳統制造業爲重點支持加快(kuài)智改數轉網聯，統籌推動高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠色化(huà)、融合化(huà)升級。落實稅收優惠政策，支持制造業高(gāo)質量發展。支持傳統制造業企業參與高(gāo)新技術企業、專精特新中小企業等培育和(hé)評定，按規定充分(fēn)享受财政獎補等優惠政策。落實企業購(gòu)置用(yòng)于環保、節能節水(shuǐ)、安全生産專用(yòng)設備所得(de)稅抵免政策，引導企業加大(dà)軟硬件設備投入。

（十七）強化(huà)金融服務。充分(fēn)利用(yòng)現有相關再貸款，爲符合條件的(de)傳統制造業轉型升級重點項目提供優惠利率資金支持。發揮國家産融合作平台、工業企業技術改造升級導向計劃等政策作用(yòng)，引導銀行機構按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)原則加大(dà)對(duì)傳統制造業轉型升級的(de)信貸支持，優化(huà)相關金融産品和(hé)服務。鼓勵産業投資基金加大(dà)傳統制造業股權投資支持力度。發揮多(duō)層次資本市場(chǎng)作用(yòng)，支持符合條件的(de)傳統制造業企業通(tōng)過股票(piào)、債券等多(duō)種融資方式進行技術改造或加大(dà)研發投入，通(tōng)過并購(gòu)重組實現轉型升級。

（十八）擴大(dà)人(rén)才供給。優化(huà)傳統制造業相關中職、高(gāo)職專科、職業本科專業設置，全面實踐中國特色學徒制，鼓勵建立校企合作辦學、培訓、實習(xí)實訓基地建設等長(cháng)效機制，擴大(dà)高(gāo)素質技術技能人(rén)才培養規模。實施“制造業人(rén)才支持計劃”，推進新工科建設，布局建設一批未來(lái)技術學院、現代産業學院、專業特色學院，建設“國家卓越工程師實踐基地”，面向傳統制造業領域培養一批數字化(huà)轉型人(rén)才、先進制造技術人(rén)才、先進基礎工藝人(rén)才和(hé)具有突出技術創新能力、善于解決複雜(zá)工程問題的(de)工程師隊伍。

工業和(hé)信息化(huà)部

國家發展改革委

教育部

财政部

中國人(rén)民銀行

稅務總局

金融監管總局

中國證監會

2023年12月(yuè)28日