穗府〔2023〕13号

各區(qū)人(rén)民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現将《廣州市關于進一步深化(huà)數字政府建設的(de)實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市政務服務數據管理(lǐ)局反映。

廣州市人(rén)民政府

2023年12月(yuè)14日

廣州市關于進一步深化(huà)數字政府建設的(de)實施方案

爲貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字中國、數字政府建設的(de)重大(dà)決策部署，深入落實省委、省政府關于深化(huà)數字政府建設，更好支撐經濟社會高(gāo)質量發展工作要求，著(zhe)力推動城(chéng)市全面數字化(huà)轉型，建設精準高(gāo)效的(de)數字政府，加快(kuài)打造數字經濟引領型城(chéng)市、國際一流智慧城(chéng)市，根據《數字中國建設整體布局規劃》、《國務院關于加強數字政府建設的(de)指導意見》（國發〔2022〕14号）和(hé)《廣東省人(rén)民政府關于進一步深化(huà)數字政府改革建設的(de)實施意見》（粵府〔2023〕47号）等文件部署要求，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于網絡強國的(de)重要思想及對(duì)廣東、廣州系列重要講話(huà)重要指示精神，積極落實黨中央、國務院有關數字政府建設的(de)部署要求，以滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要爲根本目的(de)，以數據爲關鍵驅動要素，以推動政府數字化(huà)轉型爲主線，以提高(gāo)政府數字化(huà)履職能力爲抓手，将數字技術廣泛應用(yòng)于政府管理(lǐ)服務，推動政府治理(lǐ)流程再造和(hé)模式優化(huà)，探索超大(dà)城(chéng)市數字化(huà)治理(lǐ)新路徑，推動數字政府、數字經濟、數字社會、數字生态協同發展，爲廣州高(gāo)質量實現老城(chéng)市新活力、“四個(gè)出新出彩”，持續在高(gāo)質量發展方面發揮領頭羊和(hé)火車頭作用(yòng)提供有力支撐。

（二）發展目标。

到2025年，與政府治理(lǐ)能力現代化(huà)相适應的(de)數字政府頂層設計更加完善，“穗好辦”政務服務總門戶、“穗智管”城(chéng)市智治中樞、數字安全運營中心安全保障核心作用(yòng)充分(fēn)發揮，數字政府集約化(huà)建設水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)，基礎支撐和(hé)公共支撐能力不斷鞏固，制度保障水(shuǐ)平全面強化(huà)，數據資源核心要素作用(yòng)不斷彰顯，政府履職數字化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平顯著提升，賦能實體經濟作用(yòng)凸顯，數字政府、數字經濟、數字社會、數字生态加快(kuài)實現協同發展，數字政府建設走在前列，成爲超大(dà)城(chéng)市數字化(huà)治理(lǐ)新範例。

到2035年，與城(chéng)市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)相适應的(de)數字政府體系框架更加成熟完備，數字政府建設相關産業集群規模全國領先，以數字經濟爲引領的(de)國際一流智慧城(chéng)市基本建成，經濟社會發展實現數字化(huà)轉型，爲廣州市在推進中國式現代化(huà)建設中走在前列提供有力支撐。

（三）總體思路。

廣州市數字政府建設按照(zhào)“12273”的(de)整體框架進行布局：以數據爲核心驅動，構建暢通(tōng)循環的(de)數據資源體系；夯實基礎平台和(hé)公共支撐兩大(dà)基礎能力，構建智能集約的(de)數字基座；強化(huà)網絡安全和(hé)制度機制兩大(dà)保障，深化(huà)科學堅實的(de)建設保障；推進經濟調節、市場(chǎng)監管、社會治理(lǐ)、公共服務、生态環境保護、數字機關、政民互動七大(dà)業務領域數字化(huà)轉型，構建協同高(gāo)效的(de)政府數字化(huà)履職能力體系；以數字政府建設爲牽引帶動數字經濟、數字社會、數字生态協同發展，實現城(chéng)市全面數字化(huà)發展。

二、建設暢通(tōng)循環的(de)數據資源體系

（一）完善數據管理(lǐ)機制。

建立數據管理(lǐ)工作重大(dà)事項的(de)協調機制。深化(huà)政府及部門首席數據官（CDO）制度，強化(huà)政務數據“三張清單”（責任清單、能力清單、需求清單）管理(lǐ)，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據統籌協調力度和(hé)服務管理(lǐ)水(shuǐ)平。建立健全公共數據資産登記管理(lǐ)制度和(hé)動态管理(lǐ)機制，推動建設公共數據資産登記信息管理(lǐ)系統，彙總登記公共數據資産。探索社會數據“統采共用(yòng)”，加強公共數據、社會數據統籌規範管理(lǐ)。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

（二）統一數據資源管理(lǐ)。

1. 深化(huà)城(chéng)市大(dà)數據平台建設。推動區(qū)級節點、部門節點升級改造，加快(kuài)實現數據統籌協調調度樞紐功能。加強自然人(rén)、法人(rén)單位、空間地理(lǐ)、社會信用(yòng)和(hé)電子證照(zhào)等基礎庫建設，以業務場(chǎng)景爲牽引，推進生态環保、社會保障、民生醫療等主題庫和(hé)專題庫建設。完善共性技術支撐，提升數據分(fēn)析、數據目錄、數據治理(lǐ)、數據開放、供需對(duì)接、數據共享等系統協同融合性能。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

2. 提升數據治理(lǐ)水(shuǐ)平。推進統一公共數據資産管理(lǐ)，編制政府部門職能數據清單，建立“職能—業務—數據”三級關聯關系，形成全市公共數據資源“一本賬”。壓實各相關部門的(de)治理(lǐ)責任，實行“一數一源一标準”，明(míng)确數據責任部門、數據源頭、更新機制、質量标準、使用(yòng)方法等基本屬性。按照(zhào)統一标準規範開展數據治理(lǐ)工作，落實數據源頭治理(lǐ)要求。建立健全市級政務數據治理(lǐ)成效考核評價機制，圍繞數據的(de)準确性、完整性和(hé)一緻性，持續提升數據質量。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

3. 推進數據有序共享。完善政務數據共享協調工作機制。健全數據共享通(tōng)道、機制和(hé)流程，優化(huà)覆蓋市、區(qū)兩級的(de)一體化(huà)政務大(dà)數據中心。健全數據分(fēn)類分(fēn)級共享機制，加快(kuài)省級、市級垂直管理(lǐ)業務系統數據向基層開放共享。推進政府信息系統與黨委、人(rén)大(dà)、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通(tōng)和(hé)數據按需共享。逐步擴大(dà)政務數據共享交換範圍，協調推動公共服務機構、相關企業及第三方平台數據等多(duō)方數據依法依規共享。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

4. 促進數據開放利用(yòng)。持續完善公共數據開放平台，豐富公共數據開放格式，創新數據開放方式，推動公共數據分(fēn)類分(fēn)級開放，形成統一規範、互聯互通(tōng)、安全可(kě)靠的(de)城(chéng)市數據供應鏈。圍繞交通(tōng)、醫療、教育、金融、市場(chǎng)監管、社會保障等重點領域，搭建産業數據倉體系，探索建立分(fēn)行業、分(fēn)場(chǎng)景可(kě)控數據開放機制。舉辦開放數據應用(yòng)創新大(dà)賽等活動，有序推動公共數據資源開發利用(yòng)。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

（三）推進數據要素市場(chǎng)化(huà)。

1. 加快(kuài)公共數據運營。加強數據要素市場(chǎng)化(huà)配置改革統籌組織，通(tōng)過“政府監管+企業運營”的(de)方式，推進公共數據授權運營工作。建立健全公共數據運營規則，探索建立分(fēn)類分(fēn)級确權授權制度，加快(kuài)推進市公共數據運營機構建設，推動開展公共數據資産評估、統計、合規性審查等工作。構建以業務需求爲導向、數源部門配合的(de)公共數據運營體系，向社會提供模型、核驗等産品和(hé)服務，實現“原始數據不出域、數據可(kě)用(yòng)不可(kě)見”。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

2. 加強數據交易場(chǎng)所建設。持續完善廣州數據交易所建設，打造集約高(gāo)效的(de)數據流通(tōng)基礎設施，推進規範高(gāo)效的(de)數據交易平台建設，引導市場(chǎng)主體通(tōng)過數據交易平台進行數據交易。探索發布行業數據、公共數據指數，推進數據指數公開發布平台建設，完善集成式算(suàn)力資源發布共享平台建設。持續推進“一所多(duō)基地”體系架構落地，加強與其他(tā)省、市數據交易機構合作，推進交易生态體系建設。積極推進廣州數據交易所建設成爲國家級數據交易場(chǎng)所。（市政務服務數據管理(lǐ)局、國資委牽頭）

3. 推動數據流通(tōng)利用(yòng)。構建标準規範的(de)市場(chǎng)化(huà)運營服務體系，營造全鏈條數據流通(tōng)交易生态網絡，探索具有廣州特色的(de)數據流通(tōng)交易新模式。圍繞典型行業應用(yòng)場(chǎng)景，引導不同類型數據産品進場(chǎng)交易。鼓勵市場(chǎng)主體參與數據價值挖掘和(hé)應用(yòng)創新，探索公共數據和(hé)社會數據融合應用(yòng)。推進市場(chǎng)化(huà)交易中數據要素的(de)價值評估、權益配置、非法交易處置機制研究。配合省以海珠區(qū)爲試點探索數據經紀人(rén)“監管沙盒”模式。推動穗港澳數據協同應用(yòng)，積極參與建立數據交互、業務互通(tōng)、監管互認、服務共享的(de)粵港澳公共數據資源合作機制，在确保數據安全的(de)前提下(xià)鼓勵引導數據跨境流通(tōng)。（市政務服務數據管理(lǐ)局、市委網信辦牽頭）

4. 強化(huà)數據全流程監管。探索構建數據流通(tōng)監管體系，研究制定數據交易和(hé)監管規則。加快(kuài)數據要素市場(chǎng)信用(yòng)體系建設，強化(huà)分(fēn)行業和(hé)跨行業協同監管，落實數據全生命周期各環節主體責任和(hé)監督責任。支持南(nán)沙（粵港澳）數據要素合作試驗區(qū)和(hé)中新廣州知識城(chéng)國際數字樞紐建設，探索建立“數據海關”，開展跨境數據流通(tōng)的(de)審查、評估、監管等工作，落實國家關于數據跨境流通(tōng)的(de)法律法規和(hé)制度要求。（市政務服務數據管理(lǐ)局，市委網信辦，市公安局、市場(chǎng)監管局按職責分(fēn)工負責）

三、構建智能集約的(de)數字基座

（一）強化(huà)基礎平台支撐能力。

1. 深化(huà)政務雲支撐能力。深化(huà)全市統一“一朵雲”改革，全面提升“一朵雲”服務能力和(hé)管控水(shuǐ)平。推進政務雲升級擴容，強化(huà)計算(suàn)、存儲、網絡、安全、數據庫以及中間件等多(duō)維一體的(de)基礎支撐能力服務。按照(zhào)“管運分(fēn)離”原則，聚焦雲資源使用(yòng)“閑收忙擴”，建立健全全市統一雲服務管理(lǐ)體系。建設獨立于雲平台服務商的(de)運營監督保障管家，強化(huà)配額統籌及資源管理(lǐ)，加強雲平台服務商考核評價和(hé)運營分(fēn)析，提升統籌管理(lǐ)和(hé)精細化(huà)運營水(shuǐ)平。加快(kuài)市直各部門業務系統信創适配化(huà)，推動政務雲平台與主流信創芯片實現全面兼容認證，滿足一雲多(duō)芯業務及技術需求。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

2. 提升政務外網支撐能力。圍繞“全市一張網”總目标，采取新型通(tōng)信手段和(hé)先進組網技術，多(duō)類型接入單位全面觸達，推動向鎮（街(jiē)）、村(cūn)（居）延伸覆蓋。推動SRv6（基于IPv6轉發平面的(de)段路由）、網絡切片等技術廣泛應用(yòng)，實現一網多(duō)平面業務架構可(kě)靠運行，構建多(duō)方共管架構，深化(huà)分(fēn)級協同聯動機制，推進全市非涉密專網向電子政務外網整合，提升網絡的(de)彈性和(hé)可(kě)靠性。充分(fēn)發揮管建運分(fēn)離模式優勢，提升運營精細化(huà)水(shuǐ)平，完善網絡支撐體系，改善業務承載體驗，推進全網資源可(kě)感知、可(kě)管理(lǐ)。充分(fēn)利用(yòng)政務5G專網，推動政務外網服務能力延伸。加快(kuài)基礎網絡IPv6改造進程，實現政務雲、政務外網和(hé)接入單位部門局域網全面支持IPv6，推進端網算(suàn)一體化(huà)，實現同步規劃、同步建設、同步運行。（市政務服務數據管理(lǐ)局、工業和(hé)信息化(huà)局牽頭）

3. 強化(huà)基礎設施統籌管理(lǐ)。統籌推進區(qū)塊鏈、人(rén)工智能、可(kě)視化(huà)、隐私計算(suàn)、低代碼等技術賦能平台建設，提高(gāo)各部門系統平台技術能力共建共享水(shuǐ)平，推動與省“粵基座”平台互聯互通(tōng)。整合公安、水(shuǐ)務、交通(tōng)運輸、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、政務服務大(dà)廳等政府部門視頻(pín)資源和(hé)社會重點單位視頻(pín)資源，實現本地處理(lǐ)和(hé)雲化(huà)管控視頻(pín)信息，推進全市視頻(pín)和(hé)感知資源共享共用(yòng)。深化(huà)信息基礎設施統一運維改革，加快(kuài)信息基礎設施運維服務平台建設，構建一體化(huà)運維管理(lǐ)體系，推動市直各部門運維需求一體化(huà)處理(lǐ)、指揮和(hé)調度。（市政務服務數據管理(lǐ)局、工業和(hé)信息化(huà)局、公安局、科技局按職責分(fēn)工負責）

（二）健全公共支撐能力體系。

1. 優化(huà)布局存算(suàn)基礎設施。推動存量“老舊(jiù)小散”數據中心改造升級，加快(kuài)數據中心從“雲+端”集中式架構向“雲+邊+端”分(fēn)布式架構演變。優先在商業區(qū)、産業集聚區(qū)、人(rén)口密集區(qū)等地布局邊緣計算(suàn)資源池節點，形成“雲邊協同”一體化(huà)算(suàn)力設施。建設城(chéng)市公共算(suàn)力基礎設施，支持廣州人(rén)工智能公共算(suàn)力中心發展，提供普惠人(rén)工智能算(suàn)力服務、數據服務和(hé)算(suàn)法服務，構建醫療、教育、社會治理(lǐ)領域的(de)文字、圖片、音(yīn)頻(pín)、視頻(pín)等大(dà)模型預訓練語料庫。支持升級改造廣州超算(suàn)中心，建設新一代超級計算(suàn)系統。探索構建區(qū)域高(gāo)速互聯、智能高(gāo)效的(de)算(suàn)力資源協同調度體系，對(duì)内協同韶關及其他(tā)地市，對(duì)外協同京津冀、長(cháng)三角、西部等國家樞紐節點。深化(huà)灣區(qū)超算(suàn)應用(yòng)交流和(hé)合作研究，合力打造“超算(suàn)資源共享圈”。（市政務服務數據管理(lǐ)局、工業和(hé)信息化(huà)局、科技局按職責分(fēn)工負責）

2. 提高(gāo)共性應用(yòng)支撐水(shuǐ)平。加強可(kě)信電子證照(zhào)管理(lǐ)和(hé)應用(yòng)平台建設，提升電子證照(zhào)信息互認共享能力，探索合約認證、信息加密、認證追蹤等應用(yòng)。加快(kuài)電子簽章(zhāng)系統建設，推進企業電子印章(zhāng)綜合服務平台建立。加快(kuài)電子簽名系統建設，豐富電子簽名社會化(huà)應用(yòng)場(chǎng)景。完善電子文件在線預歸檔系統和(hé)電子文件管理(lǐ)統一平台，推進政務服務數字檔案标準化(huà)。加強市公共信用(yòng)信息管理(lǐ)系統及數據資源建設，優化(huà)升級公共信用(yòng)信息服務平台，深化(huà)信用(yòng)信息融合應用(yòng)。加快(kuài)智慧城(chéng)市時(shí)空信息基礎設施建設，完善智慧廣州時(shí)空信息雲平台，構建空地立體化(huà)數據獲取體系，支撐全市地理(lǐ)空間信息底座的(de)多(duō)層次功能需求。（市政務服務數據管理(lǐ)局、檔案局、發展改革委、規劃和(hé)自然資源局按職責分(fēn)工負責）

3. 提升自主可(kě)控水(shuǐ)平。加快(kuài)核心安全技術和(hé)安全裝備國産化(huà)，構建本質安全的(de)網絡安全技術能力。完善密碼基礎設施和(hé)支撐體系，加強重要政務信息系統的(de)國産密碼替換與應用(yòng)，構建雲化(huà)密碼資源池，提供統一商用(yòng)密碼應用(yòng)服務。搭建信創應用(yòng)保障服務體系，開展政務應用(yòng)國産化(huà)适配測試工作，提升信創産品和(hé)服務在全市政務領域應用(yòng)的(de)廣度深度。強化(huà)對(duì)新技術新應用(yòng)的(de)安全評估，建立健全對(duì)算(suàn)法的(de)備案、審核、運用(yòng)、監督等管理(lǐ)制度和(hé)技術措施。（市政務服務數據管理(lǐ)局、市委網信辦、市密碼管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）

四、深化(huà)科學堅實的(de)建設保障

（一）構建全方位安全保障體系。

1. 強化(huà)安全管理(lǐ)責任。加強數字政府建設安全工作的(de)頂層設計和(hé)統籌規劃，加快(kuài)制定全市網絡安全、數據安全總體規劃。完善安全責任機制，将安全責任、監督、激勵等工作融入數字政府業務體系。深化(huà)政務網絡安全體系建設，優化(huà)三級聯絡員(yuán)工作機制，強化(huà)省、市、區(qū)相關部門的(de)安全聯動。建立健全供應鏈安全管理(lǐ)機制，加強對(duì)參與政府信息化(huà)建設、運營企業的(de)規範管理(lǐ)，建立運營服務研判評價制度，确保政務系統和(hé)數據安全管理(lǐ)邊界清晰、職責清楚、責任明(míng)确。完善網絡安全指數評價機制，健全政務網絡安全監管體系，提高(gāo)網絡安全突發公共事件處置能力。（市政務服務數據管理(lǐ)局、市委網信辦牽頭）

2. 完善安全管理(lǐ)制度。開展數字政府安全保護對(duì)象摸底工作，建立安全對(duì)象分(fēn)類分(fēn)級清單台賬，制定動态更新管理(lǐ)機制。加強基礎設施安全防護和(hé)網絡安全等級保護，強化(huà)網絡安全通(tōng)報管理(lǐ)、缺陷管理(lǐ)、系統入網管理(lǐ)、事件管理(lǐ)、應急管理(lǐ)。深化(huà)數據安全管理(lǐ)體系建設，健全安全管理(lǐ)、分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估、安全審查、加密脫敏、檢測認證等制度，完善風險預警、應急防控機制，加強數據全生命周期安全管理(lǐ)和(hé)技術防護。強化(huà)數據安全評估，加強對(duì)涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私和(hé)個(gè)人(rén)信息的(de)數據保護力度。持續完善安全技術規範，健全與安全管理(lǐ)制度配套的(de)實施辦法、技術指南(nán)、安全基線以及技術要求。（市政務服務數據管理(lǐ)局，市委網信辦，市保密局、公安局按職責分(fēn)工負責）

3. 提高(gāo)安全保障能力。深化(huà)數字安全運營中心建設，打造全國數字政府網絡安全運營标杆。加強數字政府安全分(fēn)析、态勢預測和(hé)常态化(huà)治理(lǐ)。建設統一的(de)政務雲安全資源池、電子政務網絡邊界虛拟安全資源池，推進雲、網、終端安全服務資源集約管理(lǐ)。推動從重技術應用(yòng)向重運營管理(lǐ)轉變，加強全鏈路安全監控，開展常态化(huà)安全巡檢評估，推進常态化(huà)安全運營工作平台化(huà)、流程化(huà)。加強數字政府安全運營團隊管理(lǐ)，增強網絡安全保障隊伍能力，開展數字政府安全建設第三方評估、攻防演練、專題宣傳等活動，提升數字政府建設整體安全防護能力和(hé)水(shuǐ)平。（市政務服務數據管理(lǐ)局、市委網信辦牽頭）

（二）建立健全制度規則體系。

1. 健全法規制度體系。落實“數字法治政府”建設，支持立足本市實際開展數字政府立法工作，推動建立健全與數字政府建設相适應的(de)法規框架體系。積極推進制定網絡數據安全、公共數據授權運營、智慧城(chéng)市建設、智慧政務服務等領域的(de)法規制度。加快(kuài)推動出台《廣州市數據條例》，推動制定公共數據管理(lǐ)、電子證照(zhào)、公共視頻(pín)監控資源等方面的(de)政策法規，細化(huà)完善配套措施。探索制定流通(tōng)交易、收益分(fēn)配、安全治理(lǐ)等數據基礎性制度規範。聚焦數字政府建設面臨的(de)政策制度障礙，及時(shí)清理(lǐ)和(hé)修改完善全市與推進數字政府建設不相适應的(de)文件。（市政務服務數據管理(lǐ)局、司法局牽頭）

2. 落實數字政府标準規範。推進數字政府标準體系建設，完善數據标準、政務服務标準、應用(yòng)支撐标準、基礎設施标準及數據安全管理(lǐ)标準，保障數字政府在統一的(de)标準下(xià)建設運行。加強标準規範應用(yòng)實施，強化(huà)标準規範符合性檢測，提升應用(yòng)水(shuǐ)平，以标準化(huà)促進數字政府建設規範化(huà)。推動數字政府标準上升爲地方标準、國家标準。（市政務服務數據管理(lǐ)局、市場(chǎng)監管局牽頭）

3. 深化(huà)建設管理(lǐ)機制。探索建立運用(yòng)新技術進行行政管理(lǐ)的(de)制度規則，推進政府部門規範有序運用(yòng)新技術手段賦能管理(lǐ)服務。加強市數字政府運營中心能力建設，建立健全數字政府集約化(huà)建設管理(lǐ)的(de)一體化(huà)工作機制。完善市、區(qū)兩級分(fēn)級協同建設機制，加大(dà)行業、領域等共性系統統籌建設，加強市級對(duì)各區(qū)、各部門信息化(huà)規劃建設引導。推進數字政府建設均衡化(huà)發展，加強工作指導和(hé)技術支持力度，建立對(duì)口幫扶機制，支持相對(duì)滞後的(de)區(qū)優先開展相關試點工作。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

4. 深化(huà)統一政務信息化(huà)項目管理(lǐ)。推進統一政務信息化(huà)項目管理(lǐ)改革，創新項目建設管理(lǐ)模式，完善項目管理(lǐ)協調會商機制，加強項目全生命周期質量管控，構建項目全流程管理(lǐ)體系，推進管理(lǐ)精細化(huà)、協同化(huà)、數字化(huà)。優化(huà)項目管理(lǐ)系統，健全項目、信息系統台賬及數據資源目錄管理(lǐ)制度。強化(huà)以規劃爲導向，嚴格立項計劃審核，加強信創技術指引，落實數據管理(lǐ)要求。強化(huà)項目驗收管理(lǐ)機制，探索開展效能評估，推進信息系統集約建設、高(gāo)效應用(yòng)。深化(huà)“一地創新、各地複用(yòng)”模式，用(yòng)好“粵複用(yòng)”、數字政府應用(yòng)超市，高(gāo)效複用(yòng)優秀成果，有效避免重複建設。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

5. 推進試點示範。積極争取國家和(hé)省有關數字政府綜合改革試點，爲全國、全省數字政府建設貢獻更多(duō)“廣州智慧”。開展特色政務服務試點，推動應用(yòng)創新、服務創新和(hé)模式創新。推進政府治理(lǐ)數字化(huà)試點示範，加快(kuài)形成标志性成果。加快(kuài)區(qū)塊鏈創新應用(yòng)、居民身份證擴大(dà)應用(yòng)等國家試點任務建設。依托廣州數據交易所，推進公共數據資産憑證試點，探索形成跨層級、跨區(qū)域的(de)國家數據要素流通(tōng)試點示範。搶抓通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能發展重大(dà)戰略機遇，積極推進人(rén)工智能技術與數字政府業務融合創新，加快(kuài)探索打造政務領域大(dà)模型應用(yòng)标杆項目。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

五、以數字化(huà)改革促進政府履職能力提升

（一）構建科學精準的(de)數字化(huà)經濟調節體系。

加快(kuài)經濟社會運行數據整合利用(yòng)。依托“穗智管”城(chéng)市運行管理(lǐ)中樞，打造“經濟大(dà)腦(nǎo)”，對(duì)接省“粵經濟”平台，構建公共數據、社會數據相融合的(de)經濟社會治理(lǐ)數據庫，加強對(duì)涉及國計民生關鍵數據的(de)全鏈條全流程治理(lǐ)和(hé)應用(yòng)。全面感知經濟社會發展态勢。建立健全經濟社會治理(lǐ)數據指标體系，加強人(rén)口、投資、房(fáng)地産、市場(chǎng)主體、工商業、财政預算(suàn)、數字經濟、金融風險、公共服務、城(chéng)市運行等經濟社會運行高(gāo)頻(pín)數據監測和(hé)關聯分(fēn)析，實時(shí)感知研判經濟社會運行态勢。強化(huà)經濟政策統籌協調能力。探索經濟政策執行範圍、落實時(shí)效和(hé)運行态勢的(de)綜合分(fēn)析，完善市規劃綜合管理(lǐ)信息平台，推動規劃信息與各類經濟社會管理(lǐ)系統互聯互通(tōng)、數據共享，助力跨周期政策設計，提升經濟調節政策制定的(de)科學性、預見性和(hé)有效性。（市發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)局、統計局、市場(chǎng)監管局、政務服務數據管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）

（二）構建聯動閉環的(de)數字化(huà)市場(chǎng)監管體系。

以數字化(huà)手段提升監管精準化(huà)水(shuǐ)平。開展以“廣州市市場(chǎng)監管在線”數字化(huà)改造項目建設爲基礎的(de)“數字化(huà)市場(chǎng)監管示範城(chéng)市”建設，全面推進市場(chǎng)監管領域數字化(huà)改革，優化(huà)完善智慧市場(chǎng)監管一體化(huà)平台、市場(chǎng)監管大(dà)數據中心和(hé)智慧監控中樞，建立全市統一的(de)重點監管清單制度，基于市場(chǎng)監管綜合業務數據中心，實現市場(chǎng)準入、行政許可(kě)、信用(yòng)監管等業務領域元數據、資源目錄、數據服務統一管理(lǐ)。以一體化(huà)在線監管提升監管協同化(huà)水(shuǐ)平。深入推進“互聯網+監管”，加強監管數據與公共信用(yòng)信息、國家企業信用(yòng)信息公示系統等數據協同共享，将區(qū)塊鏈、人(rén)工智能等新技術運用(yòng)于市場(chǎng)監管，賦能不動産登記、重要商品監管、金融服務與監管、電子證照(zhào)管理(lǐ)、跨境物(wù)流監管、行政執法監管等治理(lǐ)領域。推動市場(chǎng)監管業務數據在城(chéng)市信息模型（CIM）平台、四标四實平台等共性基礎平台上落圖管理(lǐ)，構建數字孿生市場(chǎng)監管模式，強化(huà)市—區(qū)—鎮（街(jiē)）聯動監管，全面推進基層“掌上執法”。以新型監管技術提升監管智能化(huà)水(shuǐ)平。充分(fēn)運用(yòng)非現場(chǎng)、物(wù)聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，彌補監管短闆，提升監管效能。強化(huà)以網管網，加強平台經濟、網絡企業等重點領域監管執法。全面提升新技術、新産業、新業态、新模式的(de)監管能力。（市市場(chǎng)監管局、發展改革委、司法局、政務服務數據管理(lǐ)局，市委網信辦按職責分(fēn)工負責）

（三）構建聯動高(gāo)效的(de)數字化(huà)社會治理(lǐ)體系。

提升社會矛盾化(huà)解能力。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，著(zhe)力構建“智慧信訪”，建設融合談判、調解、仲裁于一體的(de)在線争議(yì)解決平台，完善知識産權争議(yì)解決專家庫。持續提高(gāo)廣州12345政務服務便民熱(rè)線智慧化(huà)服務水(shuǐ)平，深化(huà)熱(rè)線“民情日曆”建設，促進熱(rè)線與網格化(huà)管理(lǐ)等基層治理(lǐ)渠道融合協同，推動主動治理(lǐ)、未訴先辦。推進社會治安防控體系智能化(huà)。深化(huà)“穗平安智能體”建設，構建公共安全“能力中樞”，加快(kuài)形成全市統一的(de)視頻(pín)信息資源庫，深化(huà)城(chéng)市應急、治安、交通(tōng)、城(chéng)管、環保等領域應用(yòng)，探索網格熱(rè)點問題、基層治理(lǐ)大(dà)數據智能分(fēn)析預警。推進智慧應急建設，建設“應急大(dà)腦(nǎo)”，打造“市級統建、市區(qū)共用(yòng)、全市同步”的(de)市應急管理(lǐ)綜合應用(yòng)平台體系，強化(huà)應急指揮場(chǎng)景化(huà)應用(yòng)建設，叠代升級災害事故智能算(suàn)法，實現監測預警“一張圖”。構建市、區(qū)、鎮（街(jiē)）、村(cūn)（居）四級聯動的(de)應急聯動指揮體系，實現指揮協同“一體化(huà)”、應急聯動“一鍵通(tōng)”。提高(gāo)基層社會治理(lǐ)精準化(huà)水(shuǐ)平。深化(huà)全國市域社會治理(lǐ)現代化(huà)試點工作，加強基層綜治中心和(hé)線上線下(xià)社區(qū)治理(lǐ)平台建設，完善“綜治中心+網格化(huà)+信息化(huà)”工作體系。探索建設全市社會治理(lǐ)指數發布系統，推動大(dà)數據在分(fēn)析研判、風險管控、精準打擊、規範執法和(hé)糾紛化(huà)解領域的(de)應用(yòng)。健全城(chéng)中村(cūn)基層治理(lǐ)數據庫，動态更新人(rén)、屋、車、場(chǎng)、網等基礎信息，提升流動人(rén)口智能化(huà)管理(lǐ)能力，優化(huà)城(chéng)中村(cūn)綜合治理(lǐ)平台，實現态勢感知一張圖、調度指揮一張圖，探索超大(dà)城(chéng)市城(chéng)中村(cūn)治理(lǐ)現代化(huà)新路徑。（市委政法委，市信訪局、公安局、應急管理(lǐ)局、政務服務數據管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）

（四）構建便捷普惠的(de)數字化(huà)公共服務體系。

打造泛在可(kě)及的(de)服務體系。加快(kuài)健全政務服務事項基本目錄管理(lǐ)機制，推動實現各級政務服務事項數據同源、動态更新、聯動管理(lǐ)。規範政務服務場(chǎng)所辦事服務，實現各級政務服務場(chǎng)所統一名稱、場(chǎng)所标識。統籌政務服務辦理(lǐ)渠道，深化(huà)線上線下(xià)一體化(huà)管理(lǐ)機制，紮實推進全市政務服務統一預約，促進政務服務平台融合、服務融合、數據融合，實現線上線下(xià)并行提供服務、标準統一、服務同質。提升智慧便捷的(de)服務能力。推進主題式服務改革，推動“高(gāo)效辦成一件事”，深化(huà)“雲上辦”、免證辦、“指尖辦”、自助辦、就近辦、智能秒批、“免申即享”等服務模式。深化(huà)“穗好辦”政務服務移動端面向市民、企業、基層功能建設，強化(huà)統一身份認證、數據共享、應用(yòng)管理(lǐ)。探索“穗好辦”社會化(huà)運營模式，打造“穗好辦”移動服務終端全國标杆。依托全國一體化(huà)政務服務平台“一網通(tōng)辦”樞紐，擴大(dà)“跨省通(tōng)辦”事項範圍，提升“跨省通(tōng)辦”服務效能，加強“跨省通(tōng)辦”服務支撐。提供優質便利的(de)涉企服務。紮實推進廣州市國家營商環境創新試點改革，深化(huà)“穗好辦@企”建設，優化(huà)“穗好策”小程序，推動全市各類财政惠企利民補貼資金一站式兌現，打造線上線下(xià)一體的(de)“企業版12345”，建立健全訴求直達機制。持續彙聚企業全生命周期數據信息、企業精準畫(huà)像，加快(kuài)建設“一企一檔”“一人(rén)一檔”，強化(huà)電子材料複用(yòng)、電子證照(zhào)應用(yòng)。深化(huà)工程建設項目審批制度改革試點，全面實施竣工“一站式”聯合驗收。拓展廣州國際貿易“單一窗(chuāng)口”服務功能，探索建設全球報關系統，提升跨境貿易便利化(huà)水(shuǐ)平。依托“信易貸”“粵信融”“中小融”等平台，創新“信用(yòng)+科技+普惠金融”模式。深化(huà)“多(duō)稅合一”綜合申報改革，推進“以數治稅”精準監管，持續壓減納稅繳費次數和(hé)時(shí)間。拓展公平普惠的(de)民生服務。以社會保障卡爲載體探索推進“多(duō)卡合一”。加大(dà)各類公共服務碼的(de)整合力度，持續豐富城(chéng)市碼“紅棉碼”應用(yòng)場(chǎng)景，加快(kuài)探索“證碼合一”，著(zhe)力将城(chéng)市碼打造爲企業群衆數字空間統一身份認證憑證。推進互聯網應用(yòng)等智能化(huà)服務适老化(huà)及無障礙改造，推動各項傳統服務兜底保障到位，進一步消除“數字鴻溝”。（市政務服務數據管理(lǐ)局、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)局、統計局、市場(chǎng)監管局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、商務局，廣州市稅務局，市地方金融監管局、人(rén)力資源社會保障局按職責分(fēn)工負責）

（五）構建動态立體的(de)數字化(huà)生态環境保護體系。

提升生态環保協同治理(lǐ)能力。進一步完善廣州市環境信息資源共享平台和(hé)環境地理(lǐ)信息系統，按照(zhào)省有關要求推動生态環境監測網絡建設，強化(huà)數據資源綜合開發利用(yòng)，實現生态環境預警防控、聯動監管。提高(gāo)自然資源利用(yòng)效率，完善自然資源三維立體“一張圖”和(hé)國土空間信息平台，落實自然資源統一管理(lǐ)、國土空間統一規劃。完善智慧水(shuǐ)務基礎平台建設，優化(huà)河(hé)長(cháng)信息系統，推進公共排水(shuǐ)設施“一張圖”實時(shí)監控管理(lǐ)。推動綠色低碳轉型。以國家“互聯網+”智慧能源示範項目爲依托，構建能源互聯平台和(hé)智慧能源應用(yòng)平台，推進廣州市碳達峰碳中和(hé)監測管理(lǐ)平台（一期）建設。紮實推進“無廢城(chéng)市”建設試點工作，完善碳排放智能監測和(hé)動态核算(suàn)體系，深化(huà)“穗碳計算(suàn)器”小程序應用(yòng)，探索開展綠色工廠、零碳基站、零碳數據中心等試點示範，助力實現碳達峰、碳中和(hé)目标。（市生态環境局、規劃和(hé)自然資源局、水(shuǐ)務局、發展改革委按職責分(fēn)工負責）

（六）構建協同一體的(de)數字化(huà)政府運行體系。

提升輔助決策能力。加強“穗智管”城(chéng)市運行管理(lǐ)中樞“人(rén)、企、地、物(wù)、政、事”等基礎數據資源彙聚，建設城(chéng)市管理(lǐ)、服務、執法、應急和(hé)決策系統，打造數字政府集約建設管理(lǐ)數據看闆，提升政府決策科學化(huà)水(shuǐ)平。深化(huà)智慧黨建、智慧人(rén)大(dà)、智慧科技等專題應用(yòng)，探索推進部門一體化(huà)平台建設，推進各領域“去中心化(huà)”的(de)業務協同、數據協同、政企協同，提升數據、系統快(kuài)速自由靈活組合能力。提升行政執行能力。深化(huà)市政務協同辦公平台與“粵政易”平台融合應用(yòng)，強化(huà)跨部門跨層級辦公協同、智慧公文管理(lǐ)。推動财務、人(rén)事等機關内部辦事及高(gāo)頻(pín)辦事事項全流程網辦。推動行政機關電子公文和(hé)政務服務電子文件電子化(huà)歸檔，全面提升内部辦公、機關事務管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)等方面共性辦公應用(yòng)水(shuǐ)平，逐步構建統一辦公應用(yòng)生态。依托數字政府填表系統完善統一采集、統一制表、統一報送機制，推進各級各類報表精簡歸并，爲基層減負增效。提升行政監督水(shuǐ)平，以數字化(huà)手段固化(huà)行政權力事項運行流程，進一步完善政府采購(gòu)、工程建設項目招投标等全流程數字化(huà)運行、管理(lǐ)和(hé)監督。深入推進“互聯網+督查”，提升政務督查效能管理(lǐ)智慧化(huà)水(shuǐ)平。構建線索實時(shí)收集、線上分(fēn)類處理(lǐ)、線下(xià)督查整改的(de)督查模式，圍繞市委、市政府工作重點及時(shí)優化(huà)市級督查激勵措施，提高(gāo)督查工作的(de)精準性和(hé)有效性。強化(huà)市審計信息化(huà)平台應用(yòng)，深化(huà)審計數據資源利用(yòng)，推動大(dà)數據審計技術在财政審計、投資審計、社保審計、國有企業審計、資源環境審計等領域的(de)應用(yòng)走在前列。（市政府辦公廳，市政務服務數據管理(lǐ)局、審計局按職責分(fēn)工負責）

（七）構建實時(shí)透明(míng)的(de)數字化(huà)政民互動體系。

優化(huà)政策信息數字化(huà)發布。優化(huà)完善政府信息公開平台，鞏固現行有效政府規章(zhāng)庫，持續優化(huà)市行政規範性文件統一發布平台。融合各類信息發布渠道，健全動态更新機制，堅持同源發布，提高(gāo)政務公開實效。發揮政務新媒體優勢做(zuò)好政策傳播，加快(kuài)構建政策發布矩陣，建立健全政務新媒體矩陣整體聯動、協同發聲機制，強化(huà)信息同庫、數據同源、服務同根，開發多(duō)樣化(huà)政策解讀産品，擴大(dà)政務新媒體傳播力、引導力、影(yǐng)響力、公信力。緊貼群衆需求暢通(tōng)互動渠道，探索“穗好辦@企”政策知識庫、廣州12345政務服務便民熱(rè)線知識庫數據接口開放，鼓勵市場(chǎng)主體創新延伸政策服務。通(tōng)過12345熱(rè)線電話(huà)、12345微信公衆号、市政府門戶網站廣州12345熱(rè)線專區(qū)、政務服務大(dà)廳、廣州政務講堂等平台，更好解答(dá)與人(rén)民群衆切身利益密切相關的(de)問題。（市政府辦公廳，市政務服務數據管理(lǐ)局、司法局按職責分(fēn)工負責）

六、以數字政府引領數字廣州發展

（一）助推數字經濟發展。

加強數字經濟與财政、招商、土地等相關政策銜接，創建公平有序、包容審慎的(de)數字經濟市場(chǎng)環境。建設市數字經濟産業管理(lǐ)平台和(hé)經濟調節數字化(huà)支撐體系，推動數字經濟創新發展全量數據融合應用(yòng)，優化(huà)産業資源配置，賦能實體經濟高(gāo)質量發展。加強市數字政府創新應用(yòng)平台建設，發揮數字政府海量數據和(hé)豐富應用(yòng)場(chǎng)景優勢，促進新一代信息技術與各行各業深度融合構建數字化(huà)生産力。發揮市加快(kuài)數字化(huà)和(hé)數字經濟發展工作領導小組統籌作用(yòng)，推進實施“四化(huà)”平台賦能工程、機器人(rén)示範應用(yòng)倍增工程、中國軟件名城(chéng)建設工程等重點工程，加快(kuài)工業園區(qū)向數字小鎮轉型，促進灣區(qū)數字底座融合、數字産業融合。完善“衆創空間—孵化(huà)器—加速器—科技園（産業園）”創新創業載體服務體系，催生更多(duō)新生産方式、新産業形态、新商業模式。謀劃建設國家網絡和(hé)數據安全産業園，加快(kuài)信創産業生态基地、鲲鵬生态創新中心建設，以數字政府建設推動相關産業發展。支持數據服務企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強，帶動數據産業發展，培育壯大(dà)數據産業集群。适時(shí)開展數字經濟評估，推進數字經濟特色化(huà)、差異化(huà)、協同化(huà)、綠色化(huà)發展。（市工業和(hé)信息化(huà)局、政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

（二）引領數字社會建設。

以城(chéng)市信息模型（CIM）平台爲數字底座，探索構建“數字孿生”城(chéng)市實時(shí)模型。推動公共服務、城(chéng)市管理(lǐ)、環境保護等基礎設施數字化(huà)、智能化(huà)改造，探索以政府購(gòu)買數據等創新模式建設物(wù)聯、數聯、智聯三位一體的(de)新型城(chéng)域物(wù)聯專網，強化(huà)各領域數據融合共享。強化(huà)“穗智管”以事件驅動的(de)城(chéng)市運行管理(lǐ)中樞功能定位，以城(chéng)市事件全域感知爲抓手，提升事件處置效率，提高(gāo)城(chéng)市管理(lǐ)水(shuǐ)平。推進數字政府和(hé)智慧城(chéng)市融合建設，提升城(chéng)市統籌協調、指揮調度、監督考核、運行監測、風險預警、分(fēn)析研判和(hé)綜合評價能力。推進新型智慧社區(qū)建設，建設廣州市“1+3”智慧物(wù)業管理(lǐ)服務系統，提供線上線下(xià)相融合的(de)社區(qū)生活服務、社區(qū)治理(lǐ)及公共服務、智能小區(qū)等服務，打造便民惠民智慧服務圈。推動城(chéng)鄉數字基礎設施互聯互通(tōng)、共建共享，強化(huà)服務“百縣千鎮萬村(cūn)高(gāo)質量發展工程”，加快(kuài)推進“穗農雲”、廣州農業農村(cūn)大(dà)數據平台建設，深化(huà)“廣州農博士”平台應用(yòng)，通(tōng)過以城(chéng)帶鄉、城(chéng)鄉互動，帶動鄉村(cūn)全面數字化(huà)轉型。（市政務服務數據管理(lǐ)局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、城(chéng)市管理(lǐ)綜合執法局、民政局，市委網信辦，市農業農村(cūn)局按職責分(fēn)工負責）

（三）營造良好數字生态。

積極融入“數字灣區(qū)”建設，充分(fēn)發揮核心引擎作用(yòng)，強化(huà)穗港澳數字政府建設交流合作，推進灣區(qū)數字化(huà)人(rén)才鏈、産業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合和(hé)增值賦能。加快(kuài)推動建設一批高(gāo)水(shuǐ)平創新研究院，建立數字政府創新産業聯盟，加強政産學研協作，積極引導社會和(hé)市場(chǎng)力量規範參與數字政府建設。助力将數字政府建設峰會上升爲國家級論壇，推動高(gāo)水(shuǐ)平交流合作平台建設。不定期開展公衆開放日、公衆意見征集等活動，不斷提升公衆認知度和(hé)參與度。（市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭）

七、加強黨對(duì)數字政府建設工作的(de)領導

（一）加強組織領導。

各級黨委（黨組）要切實履行領導責任，及時(shí)研究解決影(yǐng)響數字政府建設的(de)重大(dà)問題。各級政府要在黨委統一領導下(xià)，将數字政府建設作爲“一把手”工程，切實履行主體責任，鼓勵引導社會資本有序參與，做(zuò)好數字政府建設經費保障，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告工作推進中的(de)重大(dà)問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，将數字政府建設工作納入重要議(yì)事日程，強化(huà)部門内部信息化(huà)隊伍建設，結合實際抓好組織實施，确保各項工作落地見效。

（二）完善工作機制。

進一步理(lǐ)順數字政府和(hé)智慧城(chéng)市融合建設的(de)領導機制，建立健全全市一盤棋的(de)統籌推進機制，加強重點任務統籌協調、整體推進、督促落實，加快(kuài)推進數字政府高(gāo)質量建設，更好服務粵港澳大(dà)灣區(qū)發展戰略，更好服務全市經濟社會發展大(dà)局。各級各有關部門要參照(zhào)建立相應的(de)工作組織架構。發揮市數字政府建設專家委員(yuán)會作用(yòng)，深入研究數字政府建設中的(de)全局性、戰略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的(de)創新應用(yòng)。

（三）提升數字素養。

實施公務員(yuán)數字化(huà)能力提升工程，強化(huà)應用(yòng)導向，把提高(gāo)領導幹部數字治理(lǐ)能力作爲各級黨校（行政學院）的(de)重要教學培訓内容。優化(huà)創新型數字化(huà)人(rén)才的(de)引進、激勵和(hé)晉升等相關制度，建立分(fēn)層次、分(fēn)系統、普及性與針對(duì)性相結合的(de)常态化(huà)培訓機制，不斷提高(gāo)幹部數字素養。建設市民終身學習(xí)在線教育平台，構建全民數字素養和(hé)技能培育體系。

（四）強化(huà)考核評價。

健全數字政府工作考核評價體系，考核結果作爲領導班子和(hé)有關領導幹部綜合考核評價的(de)重要參考。構建數字政府多(duō)維評價體系，定期開展全市數字政府建設評估、常态化(huà)監測，加強重點任務跟蹤分(fēn)析和(hé)督查督辦。依法加強審計監督，推動相關部門及時(shí)整改相應問題，提高(gāo)數字政府建設成效，促進數字政府建設持續健康發展。

公開方式：主動公開

廣州市人(rén)民政府辦公廳秘書(shū)處 2023年12月(yuè)21日印發