粵府辦〔2023〕21号

各地級以上市人(rén)民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省提升行政執法質量三年行動實施計劃（2023—2025年）》已經省人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的(de)問題，請徑向省司法廳反映。

廣東省人(rén)民政府辦公廳

2023年12月(yuè)7日

廣東省提升行政執法質量三年行動實施計劃（2023—2025年）

爲深入貫徹實施國務院辦公廳印發的(de)《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》（以下(xià)簡稱《行動計劃》），全面提升我省行政執法質量和(hé)效能，全面推進嚴格規範公正文明(míng)執法，結合我省實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，深刻領悟“兩個(gè)确立”的(de)決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，圍繞省委“1310”具體部署，以貫徹實施《行動計劃》爲抓手，全面推進嚴格規範公正文明(míng)執法，以更高(gāo)行政執法質量和(hé)效能服務保障全省高(gāo)質量發展。

  （二）工作目标。到2023年底，我省行政裁量權基準制度普遍建立，行政執法突出問題得(de)到有效整治；2024年底，行政執法信息化(huà)、數字化(huà)水(shuǐ)平全面提升，行政執法和(hé)行政執法監督工作體制機制進一步健全完善；2025年底，《行動計劃》部署的(de)各項重點任務全面落實，行政執法質量和(hé)效能顯著提高(gāo)，行政執法的(de)社會滿意度大(dà)幅上升。

二、重點任務

（一）全面提升行政執法人(rén)員(yuán)能力素質。

1. 著(zhe)力提高(gāo)政治能力。始終堅持把黨的(de)政治建設擺在首位，進一步加強行政執法隊伍政治素質培訓教育，推動行政執法人(rén)員(yuán)不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加快(kuài)推進行政執法隊伍的(de)革命化(huà)、正規化(huà)、專業化(huà)、職業化(huà)建設。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分(fēn)發揮黨建引領作用(yòng)。（省司法廳、省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責，各地級以上市政府落實；以下(xià)任務均需各地級以上市政府落實，不再逐項列出）

 2. 加強業務學習(xí)培訓。建立健全行政執法标準化(huà)制度化(huà)培訓機制，開展分(fēn)類分(fēn)級分(fēn)層培訓。各級行政執法部門要建立業務培訓登記卡制度，如實記錄本單位行政執法人(rén)員(yuán)接受公共法律知識、業務知識和(hé)行政執法技能培訓情況，确保每人(rén)每年接受不少于60學時(shí)的(de)公共法律知識、業務知識和(hé)行政執法技能培訓（未明(míng)确具體學時(shí)的(de)教育培訓按45分(fēn)鐘(zhōng)爲1個(gè)學時(shí)計算(suàn)），原則上于2024年6月(yuè)前完成對(duì)本地區(qū)、本部門行政執法隊伍的(de)全員(yuán)輪訓。鼓勵通(tōng)過線上線下(xià)相結合的(de)方式靈活安排培訓，推動各類學習(xí)平台的(de)學習(xí)情況共享互認。加強執法行爲規範和(hé)職業道德教育。（省司法廳、省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

 3. 嚴格落實行政執法人(rén)員(yuán)資格管理(lǐ)制度。依托廣東省行政執法人(rén)員(yuán)證件管理(lǐ)系統将全省行政執法主體及其執法人(rén)員(yuán)納入數字化(huà)管理(lǐ)，嚴格實行行政執法人(rén)員(yuán)持證上崗、資格管理(lǐ)，未取得(de)行政執法證件的(de)人(rén)員(yuán)不得(de)獨立從事行政執法工作。建立健全行政執法人(rén)員(yuán)年度考核制度和(hé)行政執法人(rén)員(yuán)退出機制。（省司法廳、省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

（二）全面推進嚴格規範公正文明(míng)執法。

4. 落實行政執法領域突出問題清單制度。各地級以上市政府、省各有關部門要圍繞運動式執法、“一刀(dāo)切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作爲亂作爲問題，聚焦是否存在違反罰繳分(fēn)離、收支兩條線等制度，是否給執法人(rén)員(yuán)下(xià)達或者變相下(xià)達罰沒指标，是否将罰沒收入與本單位及其工作人(rén)員(yuán)的(de)考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相挂鈎等行政執法不規範行爲，梳理(lǐ)本地區(qū)、本系統執法領域突出問題清單，明(míng)确整治措施、整改時(shí)限、責任單位等，形成專項整治台賬。省有關行政執法部門的(de)專項整治台賬要于2023年底前報省司法廳備案，并于2024年6月(yuè)底前将專項整治情況報送省司法廳彙總。省司法廳要适時(shí)組織對(duì)全省專項整治情況開展專項監督，并将專項監督情況向省政府報告。（省司法廳、省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

5. 全面落實行政裁量權基準制度。貫徹實施《國務院辦公廳關于進一步規範行政裁量權基準制定和(hé)管理(lǐ)工作的(de)意見》，确保在2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。法律、行政法規、部門規章(zhāng)、省地方性法規、省政府規章(zhāng)規定的(de)行政處罰、行政許可(kě)、行政征收征用(yòng)、行政确認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執法權需要制定行政裁量權基準的(de)，原則上由省級行政執法部門制定；各地級以上市地方性法規、市政府規章(zhāng)規定的(de)行政執法權需要制定行政裁量權基準的(de)，由本級行政執法部門制定。同一行政執法權，上級行政執法部門已經制定行政裁量權基準的(de)，下(xià)級行政執法部門原則上應直接适用(yòng)。縣級行政執法部門可(kě)以根據工作需要依法對(duì)上級制定的(de)行政裁量權基準适用(yòng)的(de)标準、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理(lǐ)細化(huà)量化(huà)。省、地級以上市有關部門要強化(huà)本系統行政裁量權基準制定和(hé)管理(lǐ)的(de)指導、監督以及執法培訓。（省司法廳、省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

6. 完善行政執法工作機制。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和(hé)重大(dà)行政執法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的(de)指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙随機、一公開”監管和(hé)一體化(huà)在線監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用(yòng)監管爲基礎的(de)新型監管機制，推進線上線下(xià)一體化(huà)監管，完善與創新創造相适應的(de)包容審慎監管方式。對(duì)直接涉及公共安全和(hé)人(rén)民群衆生命健康等的(de)特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的(de)重點監管。綜合運用(yòng)多(duō)種方式督促引導受處罰企業加強合規管理(lǐ)、及時(shí)整改違法問題，探索建立涉企行政執法案件經濟影(yǐng)響評估制度，依法保護民營企業和(hé)企業家權益。（省司法廳、發展改革委、市場(chǎng)監管局、政務服務數據管理(lǐ)局，省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

（三）健全完善行政執法工作體系。

7. 實行行政執法事項清單制度。全省各級司法行政部門要切實履行行政執法體制改革的(de)法治協調職責，督促指導各級行政執法部門結合政府權責清單标準化(huà)、政務服務事項清單标準化(huà)工作，推進本部門行政執法事項目錄制定和(hé)管理(lǐ)，确保行政執法事項與權責清單、政務服務事項協調統一。權責清單和(hé)行政執法事項清單在事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、行業部門、行使層級等方面要保持一緻，可(kě)以“一單兩用(yòng)”。全省各級行政執法部門要在2024年6月(yuè)底前，通(tōng)過廣東省政務服務事項管理(lǐ)系統完成本部門行政處罰、行政許可(kě)、行政征收征用(yòng)、行政确認、行政給付、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領并對(duì)外公布。嚴格按照(zhào)有關規定，及時(shí)動态調整廣東省政務服務事項管理(lǐ)系統中的(de)行政執法事項目錄。各地級以上市政府、省各有關部門要依法組織開展行政執法事項的(de)清理(lǐ)工作。（省司法廳、政務服務數據管理(lǐ)局，省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

8. 依法科學精準做(zuò)好鄉鎮、街(jiē)道賦權工作。省司法廳牽頭會同有關部門依據《中華人(rén)民共和(hé)國行政處罰法》《廣東省人(rén)民政府關于鄉鎮街(jiē)道綜合行政執法的(de)公告》等規定依法編制全省鄉鎮、街(jiē)道綜合行政執法事項指導目錄，報省政府批準後實施。指導目錄以外的(de)事項原則上不得(de)下(xià)放給鄉鎮、街(jiē)道實施；之前已經下(xià)放的(de)由原決定機關公告收回。在指導目錄内确定具體賦予鄉鎮、街(jiē)道行使的(de)行政執法事項，應按照(zhào)規定程序辦理(lǐ)，并應采取“自下(xià)而上”的(de)方式，原則上由縣級政府或者鄉鎮、街(jiē)道提出，經縣（市、區(qū)）政府常務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過後，報地級以上市政府常務會議(yì)研究确定。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府研究提出賦權事項，應充分(fēn)聽(tīng)取鄉鎮、街(jiē)道意見，基層普遍反對(duì)承接的(de)事項不予下(xià)放。各地級以上市政府2024年底前要對(duì)已經下(xià)放鄉鎮、街(jiē)道的(de)行政執法事項至少進行一次評估，對(duì)基層接不住、監管跟不上的(de)及時(shí)予以調整。統籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鎮街(jiē)綜合行政執法改革，防止縣級執法空心化(huà)。省司法廳要牽頭指導各地級以上市政府組織開展鄉鎮、街(jiē)道行政執法規範化(huà)試點。（省司法廳、省有關行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

9. 完善行政執法協作機制。健全事前事中事後監管有效銜接機制、行政執法與刑事司法銜接機制。完善行政執法管轄、法律适用(yòng)等争議(yì)協調機制。建立重大(dà)行政執法決定法制審核協作機制，縣級行政執法部門或者鄉鎮、街(jiē)道在辦理(lǐ)重大(dà)行政執法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的(de)法制審核人(rén)員(yuán)的(de)，由上一級業務主管部門協助進行法制審核。（省司法廳、公安廳，省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

（四）加快(kuài)構建行政執法協調監督工作體系。

10. 完善行政執法監督制度。推動及時(shí)修訂《廣東省行政執法監督條例》，進一步規範全省各級政府及其部門行政執法監督機構的(de)監督職責、監督程序等内容，強化(huà)上級行政機關對(duì)下(xià)級行政機關行政執法工作的(de)全方位、全流程監督。繼續加強行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法考核評議(yì)等工作。（省司法廳、省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

11. 健全行政執法監督機制。按照(zhào)省政府關于2023年底前建成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉鎮（街(jiē)道）四級全覆蓋的(de)行政執法協調監督工作體系部署要求，各地可(kě)以明(míng)确由司法所履行行政執法監督職能，協助上級司法行政部門開展行政執法人(rén)員(yuán)資格審核、執法舉報投訴線索核查等工作，也(yě)可(kě)以根據當地實際情況在鄉鎮、街(jiē)道指定專人(rén)負責行政執法監督工作。縣級以上司法行政部門要在本級人(rén)民政府的(de)領導下(xià)，周密制定本地區(qū)年度行政執法監督工作方案，對(duì)行政執法工作情況開展經常性監督。縣級以上政府部門承擔行政執法監督職責的(de)機構，要加強對(duì)本部門、本系統行政執法工作和(hé)重大(dà)行政執法案事件的(de)統籌協調、日常監督和(hé)業務指導。（省司法廳、省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

12. 創新行政執法監督方式。加強行政執法監督與法治督察、政府督查、行政複議(yì)、行政訴訟等方面的(de)協作聯動，及時(shí)移送行政執法領域問題線索，實現資源共享、信息互通(tōng)、協作通(tōng)暢，構建更加科學、更加嚴密、更加高(gāo)效的(de)監督工作體系。完善重大(dà)行政執法案件專項監督調查處理(lǐ)機制，積極推進落實行政執法監督員(yuán)制度。推行“掃碼入企”制度，進一步強化(huà)涉企行政執法監督。（省司法廳、政務服務數據管理(lǐ)局，省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

（五）健全行政執法和(hé)行政執法監督科技保障體系。

13. 深化(huà)省一體化(huà)行政執法平台普及應用(yòng)。完善和(hé)優化(huà)省一體化(huà)行政執法平台（以下(xià)稱“粵執法”）應用(yòng)功能，加快(kuài)推進“粵執法”向省、市、縣（市、區(qū)）、鄉鎮（街(jiē)道）四級應用(yòng)全覆蓋。加快(kuài)“粵執法”與粵省心12345政務服務便民熱(rè)線、社會綜合治理(lǐ)等平台業務聯動，完善行政執法投訴舉報處理(lǐ)機制，實現快(kuài)速響應、精準執法。探索推行行政執法案件“一案一碼”制度，在每份行政執法決定書(shū)後生成案件專屬二維碼，記載行政執法基本流程、行政裁量權基準适用(yòng)、行政執法決定等信息，更好保障知情權和(hé)監督權。（省司法廳、政務服務數據管理(lǐ)局，省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

14. 推進行政執法數據共享互認。推進“粵執法”與國家一體化(huà)在線監管平台、全國信用(yòng)信息共享平台、“雙随機、一公開”系統等數據标準的(de)相互兼容，加快(kuài)建設行政執法數據主題庫，建立健全行政執法數據歸集共享機制，持續深化(huà)數據賦能，推動數字政府和(hé)法治政府深度融合。深化(huà)大(dà)數據、物(wù)聯網、雲計算(suàn)、人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等新技術的(de)運用(yòng)，提高(gāo)行政執法精準化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。（省司法廳、發展改革委、市場(chǎng)監管局、政務服務數據管理(lǐ)局，省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

（六）持續強化(huà)行政執法保障能力。

15. 加強工作保障。根據行政執法機構所承擔的(de)執法職責和(hé)工作任務，合理(lǐ)配備行政執法力量，注重行政執法機構隊伍梯隊建設。加強行政執法機構公職律師和(hé)法律顧問隊伍建設。按照(zhào)中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)原則，結合當地實際，加大(dà)财政支持力度，合理(lǐ)保障行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用(yòng)。（省司法廳、财政廳、人(rén)力資源社會保障廳，省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

16. 強化(huà)權益保障。全面落實行政執法責任制，建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化(huà)追責、免予問責情形和(hé)容錯糾錯程序。完善行政執法人(rén)員(yuán)心理(lǐ)咨詢服務和(hé)危機幹預機制。（省各行政執法部門按職責分(fēn)工負責）

三、組織實施

（一）加強組織領導。省政府建立省司法廳、發展改革委、财政廳、人(rén)力資源社會保障廳、政務服務數據管理(lǐ)局以及省各行政執法部門參加的(de)工作會商機制，加強對(duì)本計劃落實的(de)統籌協調和(hé)督促指導，及時(shí)研究解決落實過程中的(de)共性問題。省司法廳牽頭負責工作會商機制日常工作。其他(tā)參加單位要按職能抓好工作落實，形成協同推進行政執法質量提升的(de)合力。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要參照(zhào)建立工作會商機制，并将組織實施本計劃情況向本級黨委報告。全省各級行政執法部門要履行主體責任，推動各項工作任務在本部門、本系統按時(shí)落地落實，并将組織實施情況及時(shí)向本級黨委（黨組）報告。

（二）強化(huà)督促落實。各地級以上市政府、省各有關部門要細化(huà)任務分(fēn)工，壓緊壓實責任，确保各項工作任務有力有效落實到位。省司法廳要建立工作台賬，會同各有關部門加強對(duì)本計劃實施情況的(de)指導監督和(hé)跟蹤分(fēn)析，組織開展實施情況評估，并按程序将貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設督察、依法行政考核内容，作爲對(duì)各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府、政府部門及其領導幹部綜合績效考核的(de)參考。

（三）做(zuò)好宣傳交流。各地級以上市政府、省各有關部門要加強對(duì)本地區(qū)、本系統組織實施本計劃過程中的(de)典型經驗做(zuò)法和(hé)先進人(rén)物(wù)事迹的(de)宣傳報道和(hé)互學互鑒，爲推進嚴格規範公正文明(míng)執法營造良好氛圍。要加強社會輿情正确引導，積極回應社會關切，增強行政執法的(de)權威性和(hé)公信力。