穗改委發〔2023〕8号

市委全面深化(huà)改革委員(yuán)會各專項小組，各區(qū)委全面深化(huà)改革委員(yuán)會，市直局以上單位黨委（黨組）：

《關于更好發揮數據要素作用(yòng)推動廣州高(gāo)質量發展的(de)實施意見》已經市委全面深化(huà)改革委員(yuán)會審議(yì)通(tōng)過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共廣州市委全面深化(huà)改革委員(yuán)會

2023年11月(yuè)28日

關于更好發揮數據要素作用(yòng)推動廣州高(gāo)質量發展的(de)實施意見

爲深入貫徹《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用(yòng)的(de)意見》，落實省、市高(gāo)質量發展大(dà)會工作部署，促進數據合規高(gāo)效流通(tōng)使用(yòng)，建設具有全球影(yǐng)響力的(de)數字經濟引領型城(chéng)市，現提出如下(xià)實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，堅持改革創新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個(gè)人(rén)信息和(hé)商業秘密爲前提，以促進數據合規高(gāo)效流通(tōng)使用(yòng)、賦能實體經濟爲主線，緊抓南(nán)沙深化(huà)面向世界的(de)粵港澳全面合作重大(dà)發展機遇，充分(fēn)發揮廣州作爲國家中心城(chéng)市、粵港澳大(dà)灣區(qū)核心引擎、省會城(chéng)市的(de)引領帶動作用(yòng)，加快(kuài)推進數據産權、流通(tōng)交易、收益分(fēn)配、安全治理(lǐ)等數據基礎制度建設，培育統一數據要素市場(chǎng)，激活數據要素潛能，促進數據要素與實體經濟深度融合，爲廣州繼續在高(gāo)質量發展方面發揮領頭羊和(hé)火車頭作用(yòng)作出新的(de)更大(dà)貢獻。

二、建立産權分(fēn)置運行機制，強化(huà)數據權益保護力度

（一）探索結構性分(fēn)置的(de)數據産權機制。建立數據資源持有權、數據加工使用(yòng)權、數據産品經營權等分(fēn)置的(de)産權運行機制。探索通(tōng)過民事商事合同、行政協議(yì)約定和(hé)資産登記等方式明(míng)确數據産權。探索建立公共數據、企業數據、個(gè)人(rén)數據的(de)分(fēn)類分(fēn)級确權授權制度，依法保護數據生産、流通(tōng)、使用(yòng)過程中各參與方的(de)合法權益。

（二）推進實施公共數據确權授權機制。編制公共管理(lǐ)和(hé)服務機構職能數據清單，促進數據采集責任清晰化(huà)、規範化(huà)管理(lǐ)。完善數據共享協調機制和(hé)供需對(duì)接機制，健全公共數據基于應用(yòng)場(chǎng)景的(de)有條件開放、授權運營管理(lǐ)制度。依托城(chéng)市大(dà)數據平台，進一步加強公共數據治理(lǐ)和(hé)高(gāo)質量供給，推進數據跨部門、跨層級、跨領域共享應用(yòng)。

（三）推進實施企業數據确權授權機制。逐步推廣企業首席數據官制度，鼓勵企業設立首席數據官負責數據确權授權、數據治理(lǐ)和(hé)數據安全工作。探索企業數據授權使用(yòng)新模式，發揮國有企業帶頭作用(yòng)，引導行業龍頭企業、互聯網平台企業發揮帶動作用(yòng)，促進與中小微企業雙向公平授權，賦能中小微企業數字化(huà)轉型。

（四）推進實施個(gè)人(rén)信息數據确權授權機制。探索數據處理(lǐ)者按照(zhào)個(gè)人(rén)授權代其行使個(gè)人(rén)信息數據權利、維護數據權益的(de)機制，促進個(gè)人(rén)信息數據合理(lǐ)利用(yòng)。在确保個(gè)人(rén)信息安全的(de)基礎上，推動和(hé)監督數據處理(lǐ)者按照(zhào)個(gè)人(rén)授權範圍，依法依規采集、持有、托管、加工、匿名化(huà)處理(lǐ)和(hé)使用(yòng)承載個(gè)人(rén)信息的(de)數據，發揮個(gè)人(rén)信息數據價值。

（五）推進實施數據要素各參與方合法權益保護制度。探索基于知情同意或存在法定事由的(de)數據流通(tōng)使用(yòng)模式，保障數據來(lái)源者享有獲取或複制轉移由其促成産生數據的(de)權益。合理(lǐ)保護數據處理(lǐ)者對(duì)依法依規持有數據進行自主管控的(de)權益，承認和(hé)保護其依照(zhào)法律規定或合同約定獲取的(de)數據加工使用(yòng)權及獲得(de)收益的(de)權利。依法依規規範數據處理(lǐ)者許可(kě)他(tā)人(rén)使用(yòng)數據産品和(hé)服務的(de)權利，促進數據要素流通(tōng)複用(yòng)。

三、培育統一數據要素市場(chǎng)，促進有序高(gāo)效流通(tōng)交易

（六）構建結構合理(lǐ)和(hé)運行順暢的(de)數據要素市場(chǎng)體系。推進以政府指導價格形成機制爲主的(de)一級數據要素市場(chǎng)建設，通(tōng)過數據彙聚、共享開放、授權運營及确權登記，爲數據産品和(hé)服務進入流通(tōng)環節創造條件，實現數據資源轉化(huà)爲數據資産。完善以市場(chǎng)競争價格形成機制爲主的(de)二級數據要素市場(chǎng)建設，培育數據供給主體、數據需求主體、數據交易場(chǎng)所、數據商及第三方專業服務機構等多(duō)元化(huà)數據流通(tōng)生态，規範引導場(chǎng)外流通(tōng)，做(zuò)大(dà)做(zuò)強場(chǎng)内交易，規範由公共數據加工形成的(de)數據産品和(hé)服務進場(chǎng)交易。

（七）創新公共數據運營模式。探索通(tōng)過“政府管理(lǐ)+企業運營”的(de)方式，成立公共數據運營機構，制定公共數據運營管理(lǐ)規則。搭建公共數據運營平台，向數據商提供安全可(kě)信的(de)數據開發利用(yòng)環境，促進公共數據與社會數據融合應用(yòng)。推動公共數據按照(zhào)“原始數據不出域、數據可(kě)用(yòng)不可(kě)見”的(de)原則，在保護個(gè)人(rén)信息和(hé)确保公共安全的(de)前提下(xià)，以模型、核驗等産品和(hé)服務等形式向社會提供，優先支持工業、農業、城(chéng)鄉建設、交通(tōng)運輸、醫療健康、城(chéng)市管理(lǐ)、普惠金融、教育等領域公共數據開發利用(yòng)。

（八）健全數據要素流通(tōng)交易規則。推動建立數據交易管理(lǐ)規則，營造數據來(lái)源合法、隐私保護充分(fēn)、流通(tōng)合規高(gāo)效的(de)交易環境。鼓勵各類市場(chǎng)主體依法、自願、平等地開展數據流通(tōng)交易活動，進一步規範政府采購(gòu)社會數據活動。探索多(duō)樣化(huà)、符合數據要素特性的(de)定價模式和(hé)價格形成機制，推動用(yòng)于數字化(huà)發展的(de)公共數據按政府指導定價有償使用(yòng)，鼓勵企業與個(gè)人(rén)信息數據由市場(chǎng)自主定價。

（九）構建多(duō)元化(huà)數據要素流通(tōng)方式。做(zuò)大(dà)做(zuò)強廣州數據交易所，支持打造國家級數據交易場(chǎng)所，強化(huà)其公共屬性和(hé)公益定位，突出數據交易基礎服務和(hé)合規監管功能，爲數據交易提供集約高(gāo)效的(de)場(chǎng)所和(hé)基礎設施。充分(fēn)發揮數據經紀人(rén)行業引領帶動作用(yòng)，牽頭整合行業和(hé)市場(chǎng)數據，促進産業鏈供應鏈上下(xià)遊企業間數據協作。鼓勵各類市場(chǎng)主體通(tōng)過數據交易場(chǎng)所開展數據交易活動，推動區(qū)域性、行業性數據流通(tōng)使用(yòng)。

（十）構建集約高(gāo)效的(de)數據流通(tōng)基礎設施。統籌規劃數據要素流通(tōng)基礎設施建設，推動數據流通(tōng)基礎設施共建共享、互聯互通(tōng)。優先布局數據綜合業務網，推進數據運營、交易、結算(suàn)和(hé)監管平台建設。加快(kuài)能源、環保、市政、交通(tōng)、水(shuǐ)務、物(wù)流等傳統基礎設施的(de)數字化(huà)改造，在建設規劃、土地供應、電力接引、設施保護等方面完善政策保障。

（十一）培育數據要素流通(tōng)交易服務生态。培育一批行業帶動力強、業務場(chǎng)景豐富、數據規模大(dà)、技術實力雄厚的(de)數據商，爲數據交易雙方提供數據産品開發、發布、承銷和(hé)數據資産的(de)合規化(huà)、标準化(huà)、增值化(huà)服務。大(dà)力培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資産評估、争議(yì)解決、風險評估、人(rén)才培訓等第三方專業服務機構，提升數據全流程服務能力。

四、完善數據收益分(fēn)配制度，共享數字經濟發展成果

（十二）探索構建數據要素價值評估與統計核算(suàn)規則。探索建立數據要素統計核算(suàn)體系，制定數據要素價值評估指南(nán)，推動數據要素價值納入國民經濟核算(suàn)，科學評價各區(qū)、各部門、各行業領域數據要素對(duì)經濟社會發展的(de)貢獻度。擴大(dà)數據要素統計核算(suàn)試點範圍，支持在南(nán)沙開發區(qū)、廣州開發區(qū)、琶洲人(rén)工智能與數字經濟試驗區(qū)開展數據要素統計核算(suàn)試點。按照(zhào)财政部門關于企業數據資源會計處理(lǐ)相關規定，推動企業對(duì)數據資源相關交易和(hé)事項進行會計确認、計量和(hé)報告。

（十三）健全數據要素由市場(chǎng)評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。堅持“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護數據要素各參與方的(de)投入産出收益，根據各類生産要素在數據産品和(hé)服務價值形成過程中的(de)實際作用(yòng)确定收益分(fēn)配比例，給予創造和(hé)提升數據價值的(de)勞務提供者與其貢獻相匹配的(de)收益所得(de)。

（十四）更好發揮政府在數據要素收益分(fēn)配中的(de)引導調節作用(yòng)。加強對(duì)公共數據産品和(hé)服務的(de)加工、流通(tōng)交易和(hé)收益分(fēn)配進行指導、監督和(hé)調節。探索公共數據開發利用(yòng)情況與預算(suàn)分(fēn)配關聯機制。推動大(dà)型數據企業積極承擔相應社會責任，推動公益性數據服務的(de)開發和(hé)提供。

五、深挖數據要素應用(yòng)價值，打造高(gāo)質量發展新引擎

（十五）優化(huà)超大(dà)城(chéng)市數字化(huà)治理(lǐ)模式。深化(huà)數據要素賦能數字政府改革建設，擦亮“穗好辦”“穗智管”品牌，推動政府在治理(lǐ)與協同、服務與創新、決策與支撐、能力與效能等層面實現全面數字化(huà)轉型升級，滿足和(hé)适應城(chéng)市治理(lǐ)現代化(huà)發展需求。

（十六）賦能制造業數字化(huà)轉型升級。落實制造業當家“一把手”工程，打造産業鏈集群級工業互聯網平台，加速傳統制造業企業數字化(huà)轉型，促進制造業結構優化(huà)升級。加強數據要素與其他(tā)生産要素協同，大(dà)力發展以數據爲關鍵生産要素的(de)現代服務新業态，推動先進制造業與現代服務業融合發展。

（十七）促進商貿産業擴容提質。充分(fēn)發揮數據要素價值，探索服務貿易創新發展模式，以規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放推動數字貿易發展。擦亮廣交會名片，以數字貿易推動完善内外貿一體化(huà)發展體系。鼓勵本地大(dà)型商貿企業與電子商務生态平台優勢互補、強強聯合，推動商品、服務等方面與數據要素深入融合。

（十八）推動數字産業化(huà)集群做(zuò)大(dà)做(zuò)強。建立數據要素應用(yòng)場(chǎng)景推薦目錄或者示範案例，引導和(hé)支持企業培育基于數字應用(yòng)的(de)新産品、新業态和(hé)新商業模式，推動數據要素集聚發展區(qū)建設。發揮廣州人(rén)工智能與數字經濟試驗區(qū)的(de)核心優勢，加快(kuài)建設中國人(rén)工智能（廣州）産業園等數字經濟核心産業項目。

（十九）增強數據要素應用(yòng)基礎支撐能力。支持科研機構、高(gāo)等學校和(hé)企業共建聯合實驗室、技術轉移中心等數據要素創新平台。推進數據要素産業聯盟建設，吸引政、産、學、研、資、用(yòng)等多(duō)方主體加入，在技術、成果、應用(yòng)、标準、培訓、評測等方面開展交流合作。建立數據要素型企業對(duì)接資本市場(chǎng)服務機制，鼓勵優勢企業上市融資。

六、推動南(nán)沙深化(huà)數據合作，助力粵港澳數字化(huà)發展

（二十）參與粵港澳大(dà)灣區(qū)數據協同與交流。完善南(nán)沙數據基礎設施，積極推動南(nán)沙（粵港澳）數據服務試驗區(qū)建設。鼓勵南(nán)沙發展數據算(suàn)法、數據加工、數據服務等數據類核心産業。支持南(nán)沙在跨境數據流動及跨境數據服務領域與橫琴粵澳深度合作區(qū)、河(hé)套深港科技創新合作區(qū)形成區(qū)域協同聯動。

（二十一）加強公共數據跨境流動與融合應用(yòng)。支持南(nán)沙加強與港澳相關部門的(de)數據流通(tōng)，推動建立商事登記、社會信用(yòng)、社會保險、食品安全、健康醫療、商品溯源等營商環境和(hé)民生服務重點領域數據跨境共享互通(tōng)互認機制，打造數據跨境應用(yòng)場(chǎng)景。

（二十二）探索建立數據跨境流動監管合作機制。支持南(nán)沙在國家數據跨境傳輸安全管理(lǐ)制度框架下(xià)，開展跨境數據流動安全管理(lǐ)試點，加強與港澳在科研數據方面的(de)合作，依法推動科研數據跨境互聯互通(tōng)，構建數據跨境監管模式。

七、構建數據安全治理(lǐ)模式，營造公平可(kě)信市場(chǎng)環境

（二十三）建立健全數據合規與監管體系。建立覆蓋數據要素生産流通(tōng)使用(yòng)全過程的(de)數據合規制度和(hé)數據可(kě)信流通(tōng)體系。加強分(fēn)行業監管和(hé)跨行業協同監管，建立數據聯管聯治機制，落實屬地監管責任。依法開展數據要素市場(chǎng)監督檢查工作，嚴厲打擊黑(hēi)市交易，取締數據流通(tōng)交易非法産業。

（二十四）強化(huà)數據安全管理(lǐ)和(hé)技術防護。在落實網絡安全等級保護制度的(de)基礎上，深化(huà)數據安全與網絡安全保護工作。明(míng)确各部門在數據安全管理(lǐ)工作中的(de)職責分(fēn)工，建立健全數據安全管理(lǐ)機制，提升技術防護水(shuǐ)平。落實數據交易場(chǎng)所、數據商等在數據流通(tōng)交易中的(de)主體責任，保障其業務活動的(de)數據安全。對(duì)于涉及數據的(de)新技術運用(yòng)，應當開展安全評估，提升對(duì)大(dà)規模網絡安全事件、網絡洩密事件的(de)預警和(hé)發現能力。

（二十五）加強個(gè)人(rén)信息安全和(hé)個(gè)人(rén)隐私保護。強化(huà)個(gè)人(rén)信息安全責任，确保隐私保護到位。創新技術手段，推動個(gè)人(rén)信息匿名化(huà)處理(lǐ)，保障使用(yòng)個(gè)人(rén)信息數據時(shí)的(de)信息安全和(hé)個(gè)人(rén)隐私。完善個(gè)人(rén)信息安全的(de)社會監督體系，健全信息安全舉報機制，增強全社會個(gè)人(rén)信息安全和(hé)個(gè)人(rén)隐私保護意識。

（二十六）發揮企業及社會力量參與的(de)協同治理(lǐ)作用(yòng)。引導各類市場(chǎng)主體樹立責任意識和(hé)自律意識，承擔數據安全主體責任，遵守反壟斷、反不正當競争、消費者權益保護等法律法規規定。建立數據要素市場(chǎng)信用(yòng)體系，加強數據流通(tōng)交易信用(yòng)信息記錄與應用(yòng)，暢通(tōng)舉報投訴和(hé)争議(yì)處理(lǐ)渠道。貫徹執行數據管理(lǐ)能力成熟度國家标準及數據要素管理(lǐ)規範，推動各部門各行業加快(kuài)完善數據要素相關标準體系。

八、保障措施

（二十七）加強組織領導。堅持全市一盤棋，充分(fēn)發揮數字政府改革建設領導小組的(de)作用(yòng)，加強數據管理(lǐ)與數據要素市場(chǎng)化(huà)配置工作的(de)整體統籌，促進跨部門協同聯動，研究推動數據管理(lǐ)工作中的(de)重大(dà)事項。各區(qū)政府、市各有關單位要明(míng)确職責分(fēn)工，完善工作機制，研究制定配套政策措施，确保各項任務落到實處。

（二十八）鼓勵創新實踐。鼓勵各區(qū)政府、市各有關單位在構建數據基礎制度方面改革創新、大(dà)膽探索。引導企業和(hé)科研機構推動數據要素相關技術和(hé)産業應用(yòng)創新。建立健全“鼓勵創新、包容審慎”的(de)容錯糾錯機制，對(duì)處于探索階段、缺乏成熟标準或者暫不完全适應既有監管體系的(de)數據要素領域的(de)創新活動，應當預留包容試錯空間。

（二十九）加大(dà)保障力度。建立健全常态化(huà)培訓機制，打造具有數字化(huà)能力的(de)幹部隊伍。探索“政、産、學、研”深度融合模式，建設結構科學、素質過硬、可(kě)持續發展的(de)數字化(huà)人(rén)才資源池。全面推行首席數據官制度，由首席數據官統籌負責公共數據确權授權、開發利用(yòng)、安全管控等工作。做(zuò)好數據基礎制度建設的(de)資金保障，并加強相關機構及人(rén)員(yuán)隊伍配備。

（三十）穩步推進改革。逐步完善主要領域關鍵環節的(de)政策及标準，加快(kuài)推進本市數據條例立法工作。及時(shí)總結經驗做(zuò)法，認真研究改革中出現的(de)新情況新問題，有效提升政府治理(lǐ)水(shuǐ)平，促進便民利企和(hé)營商環境優化(huà)，實現以數據要素創新驅動全面高(gāo)質量發展。