時(shí)間:2023/11/24 18:11:42 作者: 點擊數:
穗府辦〔2023〕22号
各區(qū)人(rén)民政府,市政府各部門、各直屬機構:
《廣州市進一步促進民間投資高(gāo)質量發展若幹政策措施》已經市人(rén)民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市發展改革委反映。
廣州市人(rén)民政府辦公廳
2023年11月(yuè)5日
廣州市進一步促進民間投資高(gāo)質量發展若幹政策措施
爲深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神,落實國家、省、市促進民營經濟發展壯大(dà)的(de)政策措施,進一步放寬市場(chǎng)準入,持續優化(huà)民間投資環境,促進民間投資高(gāo)質量發展,結合廣州實際,制定以下(xià)政策措施。
一、鼓勵民間投資參與重點領域建設
(一)支持民間投資參與重大(dà)功能片區(qū)建設。充分(fēn)發揮民營企業機制靈活、管理(lǐ)精細等優勢,積極引導民間投資參與構建“三脈”“三軸”“三核”城(chéng)市發展格局。引導民間投資深度參與南(nán)沙粵港澳全面合作示範區(qū)建設,投資“未來(lái)發展核”能級提升工程。鼓勵民間投資積極參與東部中心建設,推動“現代活力核”功能提升。充分(fēn)發揮民營企業做(zuò)精、做(zuò)優、做(zuò)細的(de)優勢,支持民間投資參與越秀、海珠、荔灣等老城(chéng)市新活力創新發展示範區(qū)建設,推動老城(chéng)區(qū)“曆史文化(huà)核”品質提升。(廣州空港經濟區(qū)管委會、各區(qū)人(rén)民政府牽頭負責)
(二)創新民間投資參與傳統基礎設施領域建設方式。支持民營企業通(tōng)過股權合作、特許經營、公共交通(tōng)爲導向的(de)開發模式(TOD)、生态環境導向的(de)開發模式(EOD)、水(shuǐ)安全保障導向的(de)開發模式(WOD)、不動産投資信托基金(REITs)等方式,參與機場(chǎng)、軌道交通(tōng)、高(gāo)速公路、污水(shuǐ)處理(lǐ)、固廢處理(lǐ)、園林(lín)綠化(huà)等基礎設施領域項目建設。鼓勵民間投資開發大(dà)灣區(qū)低空資源、大(dà)型深水(shuǐ)港區(qū)、骨幹交通(tōng)樞紐、多(duō)式聯運與供應鏈物(wù)流等項目。(市發展改革委、市生态環境局、市交通(tōng)運輸局、市水(shuǐ)務局、市城(chéng)市管理(lǐ)綜合執法局、市港務局、市林(lín)業園林(lín)局、廣州空港經濟區(qū)管委會、各區(qū)人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(三)引導民間投資參與清潔能源及綠色低碳領域建設。鼓勵民間投資參與生物(wù)質發電、風電、新型儲能、氫能、源網荷儲一體化(huà)系統等清潔能源領域投資。支持民營企業在智慧電廠、智慧電網、系統性節能減碳、低碳技術等數字能源和(hé)綠色低碳新領域加大(dà)投資。引導民間投資積極參與國家級綠色産業示範基地建設,落實對(duì)交流充電樁、直流充電樁、換電設施的(de)資金支持。(市發展改革委牽頭負責;市工業和(hé)信息化(huà)局、市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(四)拓寬民間投資參與新型基礎設施領域方式。支持民營企業開展5G基站、大(dà)數據中心、算(suàn)力中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設運營。支持民營企業圍繞廣州超算(suàn)中心和(hé)人(rén)工智能公共算(suàn)力中心,拓展智慧城(chéng)市、智慧交通(tōng)、智慧醫療、智慧養老等應用(yòng)領域。支持高(gāo)校、科研機構、國有企業通(tōng)過政府采購(gòu)或租用(yòng)等方式使用(yòng)民間投資的(de)數據儲存和(hé)算(suàn)力資源,做(zuò)優做(zuò)強算(suàn)力産業集群。支持基于安全自主可(kě)控技術路線的(de)算(suàn)力中心建設。探索通(tōng)過發行“算(suàn)力券”等方式,降低中小微企業使用(yòng)算(suàn)力資源成本,方便“随取随用(yòng)”。(市發展改革委、市工業和(hé)信息化(huà)局牽頭負責;市科技局、市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、市交通(tōng)運輸局、市衛生健康委、市政務服務數據管理(lǐ)局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(五)發揮民間投資在戰略性新興産業和(hé)先進制造業領域主力軍作用(yòng)。支持民間投資圍繞“3+5+X”戰略性新興産業體系,加大(dà)在新一代信息技術、生物(wù)醫藥與健康、新材料與精細化(huà)工、智能裝備與機器人(rén)、軌道交通(tōng)、智能與新能源汽車、新能源與節能環保、數字創意等産業投資力度;引導民間投資超前布局量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水(shuǐ)合物(wù)、納米科技等未來(lái)産業。對(duì)總投資10億元以上的(de)先進制造業項目,由市預留用(yòng)地指标重點保障,在省級對(duì)其新增實際固定資産投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的(de)基礎上,市級财政給予1∶1配套扶持。對(duì)認定的(de)總部企業可(kě)享受協調服務機制,人(rén)才戶籍,人(rén)才綠卡和(hé)集體戶支持,子女(nǚ)入園入學,人(rén)才公寓支持,外籍人(rén)員(yuán)工作與居留,粵港、粵澳通(tōng)行,辦稅綠色通(tōng)道服務,政務服務全流程免費幫辦代辦服務,人(rén)才服務便利,發揮社會組織作用(yòng)做(zuò)好企業服務等政策和(hé)服務。(市發展改革委、市工業和(hé)信息化(huà)局、市科技局牽頭負責;市公安局、市财政局、市人(rén)力資源社會保障局、市來(lái)穗人(rén)員(yuán)服務管理(lǐ)局、廣州市稅務局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(六)支持民間投資參與科技創新。加快(kuài)實施創新驅動發展戰略,鼓勵民營企業參與國家、省級和(hé)市級研發載體建設,支持民營企業承擔國家重大(dà)科技戰略任務。省級科技類民辦非企業單位性質的(de)新型研發機構經核定後可(kě)按規定享受支持科技創新進口稅收政策,進口國内不能生産或性能不能滿足需求的(de)科學研究、科技開發和(hé)教學用(yòng)品,免征進口關稅和(hé)進口環節增值稅、消費稅。企業類新型研發機構可(kě)申請高(gāo)新技術企業認定,享受相應稅收優惠。鼓勵各區(qū)研究制定新型研發機構、工程技術研究中心、重點實驗室、科技創新中心的(de)扶持細則。支持專精特新“小巨人(rén)”民營企業和(hé)重點服務獨角獸民營企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強,對(duì)新認定的(de)國家級專精特新“小巨人(rén)”給予100萬元一次性獎勵、對(duì)新認定的(de)省級“專精特新”企業給予20萬元一次性獎勵。(市科技局、市工業和(hé)信息化(huà)局牽頭負責;市發展改革委、市财政局、廣州市稅務局、廣州海關、黃(huáng)埔海關、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(七)鼓勵民間投資參與城(chéng)中村(cūn)改造。深入貫徹國務院辦公廳《關于在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市積極穩步推進城(chéng)中村(cūn)改造的(de)指導意見》,落實廣州市《關于積極穩步推進城(chéng)中村(cūn)改造推動高(gāo)質量發展的(de)決定》,鼓勵和(hé)引導民營企業發揮業态策劃、産業導入等優勢,積極創新改造模式,高(gāo)效綜合利用(yòng)土地資源,加快(kuài)城(chéng)中村(cūn)改造,穩步推進城(chéng)市更新,推動區(qū)域發展能級提升。(市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局牽頭負責;市發展改革委、市規劃和(hé)自然資源局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(八)支持民間投資參與社會民生等領域。鼓勵民營企業圍繞健康中國戰略,加強醫療、養老、體育、社會福利等領域項目投資建設運營,支持民營企業參與醫療機構、體育館、展覽館、文化(huà)館、圖書(shū)館、公園等大(dà)型公建設施“平急兩用(yòng)”改造建設。充分(fēn)發揮民間投資在動漫、文旅等領域的(de)突出優勢,加強文化(huà)創意、旅遊設施、消費設施投資,協同打造世界級旅遊目的(de)地。鼓勵民間投資參與“百千萬工程”。(市民政局、市農業農村(cūn)局、市商務局、市文化(huà)廣電旅遊局、市衛生健康委、市體育局牽頭負責;市發展改革委、各區(qū)人(rén)民政府配合)
二、促進民間投資項目落地實施
(九)提高(gāo)土地資源配置和(hé)利用(yòng)效率。支持采取分(fēn)層供地模式,将較大(dà)面積的(de)連片土地出讓給“鏈主”、優質企業,鼓勵其對(duì)産業空間進行統一規劃管理(lǐ),在保持用(yòng)地性質、用(yòng)途不變的(de)前提下(xià),允許其按規定将一定比例物(wù)業産權分(fēn)割轉讓給産業鏈合作夥伴企業。加強存量優質企業項目土地要素保障,每年預留一定比例的(de)新增建設用(yòng)地指标用(yòng)于存量優質企業項目擴大(dà)投資。對(duì)符合城(chéng)鄉規劃審批要求、在原用(yòng)地範圍内的(de)“零增地”工業用(yòng)地,增加建築面積部分(fēn)不再增收土地出讓金。(市規劃和(hé)自然資源局牽頭負責;市發展改革委、市工業和(hé)信息化(huà)局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(十)加快(kuài)産業載體平台建設。支持民間投資圍繞産業特性、行業特點,通(tōng)過新建、整租、村(cūn)留用(yòng)地開發利用(yòng)、盤活低效用(yòng)地、村(cūn)鎮工業集聚區(qū)提質增效等方式,加快(kuài)建設一批多(duō)層廠房(fáng)、定制廠房(fáng)、研發中試樓、生産企業總部等高(gāo)标準廠房(fáng),構建“上研下(xià)産”模式的(de)高(gāo)标準産業載體。鼓勵國有企業建設隻租不售的(de)标準廠房(fáng),引導中小微企業入駐、實行以房(fáng)精準招商。(市規劃和(hé)自然資源局、市工業和(hé)信息化(huà)局、市國資委牽頭負責;市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、市商務局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(十一)深化(huà)投資項目審批制度改革。将水(shuǐ)電氣網聯合報裝提前到工程建設許可(kě)階段辦理(lǐ),實現與項目主體工程同步設計、同步建設,竣工驗收後直接辦理(lǐ)接入事宜。市政外線接入工程涉及辦理(lǐ)占用(yòng)、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批手續的(de),實行容缺受理(lǐ)、并聯審批。對(duì)符合規定條件的(de)建設項目依法依規實施豁免環評、告知承諾制審批、簡化(huà)環評編制内容等措施。(審批手續事項相關單位、各區(qū)人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十二)加大(dà)對(duì)民營企業技術改造支持力度。制定出台《廣州市工業企業技術改造投資指導目錄》,鼓勵民營企業加大(dà)先進實用(yòng)技術改造投入,對(duì)符合條件的(de)技術改造投資項目,按照(zhào)其新設備購(gòu)置額的(de)一定比例給予事後獎勵。對(duì)進入當年省級技術改造資金項目庫的(de)省級“專精特新”中小企業、國家級專精特新“小巨人(rén)”企業,如獲得(de)省級技術改造資金支持,市财政按照(zhào)一定比例對(duì)企業予以額外獎勵,最高(gāo)不超過500萬元,額外獎勵部分(fēn)按照(zhào)“免申即享”落實。(市工業和(hé)信息化(huà)局牽頭負責;市财政局、市規劃和(hé)自然資源局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
三、強化(huà)民間投資的(de)融資支持
(十三)完善民間投資便利融資支持機制。發揮粵信融、信易貸等融資信用(yòng)服務平台功能,提升信用(yòng)支持金融服務實體經濟能力水(shuǐ)平。加強市場(chǎng)監管、稅務、社保、公積金、水(shuǐ)電氣、不動産等數據歸集共享,助力金融機構快(kuài)速識别企業信用(yòng)風險狀況,減少銀企信息不對(duì)稱,促進信貸資源向民間投資合理(lǐ)配置。深化(huà)投貸聯動機制,加強政府投資調度管理(lǐ)與金融機構放款審核間的(de)信息互通(tōng),積極幫助民間投資項目解決融資困難。創新活體資産抵押、碳資産質押等多(duō)元增信機制。(市發展改革委、市地方金融監管局、中國人(rén)民銀行廣東省分(fēn)行營業管理(lǐ)部牽頭負責;市民政局、市市場(chǎng)監管局、市政務服務數據管理(lǐ)局、廣州市稅務局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(十四)引導金融機構加強信貸支持。鼓勵銀行業金融機構加大(dà)力度支持民營企業發展,在風控合規基礎上精簡審批環節、降低融資成本、提高(gāo)授信期限,提升民間投資的(de)信貸融資總量和(hé)資金到位速度。充分(fēn)發揮普惠貸款風險補償機制作用(yòng),對(duì)合作銀行發放符合條件的(de)普惠貸款風險損失按規定給予一定比例的(de)補償。加強知識産權質押融資力度,推動知識産權質押融資服務政策入園入企,完善知識産權質押融資風險補償機制,對(duì)合作銀行符合條件的(de)每筆知識産權質押不良貸款本金損失在市級層面給予50%的(de)補償。(市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局〔知識産權局〕牽頭負責;市發展改革委、中國人(rén)民銀行廣東省分(fēn)行營業管理(lǐ)部、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(十五)拓寬民營企業融資渠道。鼓勵優質民營企業通(tōng)過上市、定增進行股權融資,對(duì)新上市的(de)企業按有關政策給予一次性财政補貼。支持優質民營企業發行債券融資,加強政府、金融機構和(hé)企業間的(de)多(duō)方協調,用(yòng)好信用(yòng)風險緩釋憑證的(de)增信擔保功能,提振民營經濟的(de)直接融資能力。充分(fēn)發揮廣州市政府引導基金對(duì)民間投資的(de)引導帶動作用(yòng)。(市發展改革委、市财政局、市地方金融監管局、市國資委牽頭負責;各政府投資基金主管部門、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(十六)支持民營企業盤活存量資産。用(yòng)好基礎設施REITs等創新工具,鼓勵民營企業盤活購(gòu)物(wù)中心、倉儲物(wù)流、産業園區(qū)、通(tōng)信基礎設施等自有存量資産,形成以“存量帶增量”的(de)民間投資良性發展局面。增強部門工作合力,加快(kuài)項目手續的(de)補辦完善,推動存量資産盡快(kuài)達到發行條件。支持國有企業通(tōng)過股權合作、引入戰略投資人(rén)和(hé)專業運營管理(lǐ)等方式,引導民間資本參與國有存量資産盤活。(市發展改革委牽頭負責;市地方金融監管局、市國資委、各區(qū)人(rén)民政府配合)
四、營造良好民間投資環境
(十七)加大(dà)民間投資重大(dà)項目推介力度。聚焦重大(dà)工程、重大(dà)産業項目、特許經營項目,謀劃一批具備一定收益水(shuǐ)平、條件相對(duì)成熟的(de)項目,通(tōng)過投資項目在線審批監管平台向民間資本推介。對(duì)于納入部門預算(suàn)管理(lǐ)的(de)政府采購(gòu)工程項目,預算(suàn)主管部門要在預算(suàn)編制環節統籌制定面向中小企業預留采購(gòu)份額方案,進一步研究确定預留份額比例。鼓勵招标人(rén)免除民營企業投标保證金,鼓勵總承包單位在确定分(fēn)包單位時(shí)擇優選擇符合資格條件的(de)民營企業,堅決防範工程項目轉包和(hé)違法分(fēn)包。(市發展改革委、市财政局、市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、各區(qū)人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責)
(十八)優化(huà)民間投資政務服務水(shuǐ)平。堅持全面開放原則,嚴格落實“非禁即入”,建立市場(chǎng)幹預行爲負面清單,收集民間投資遇到的(de)市場(chǎng)準入隐性壁壘、招投标不公正待遇等重點問題線索并及時(shí)協調解決。梳理(lǐ)彙總我市支持民間投資各項政策,針對(duì)重點堵點問題适時(shí)出台優化(huà)完善政策,形成促進民間投資政策工具箱。将列入向民間資本推介清單的(de)項目納入各級重點項目管理(lǐ),開辟審批綠色通(tōng)道。打造集項目信息推介、用(yòng)地供應、産業地圖、配套政策、訴求反映、問題反饋解決等服務于一體的(de)民間投資智能服務平台,聯動政務平台,強化(huà)一站式服務支撐。(市發展改革委、市财政局、市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市政務服務數據管理(lǐ)局牽頭負責;市工業和(hé)信息化(huà)局、市規劃和(hé)自然資源局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(十九)著(zhe)力降低民間投資經營成本。嚴格落實國家和(hé)省減稅降費和(hé)階段性降低失業保險、工傷保險費率等優惠政策,進一步降低企業用(yòng)能、用(yòng)地、物(wù)流和(hé)制度性交易成本。調整涉企收費目錄,建立涉企收費清單管理(lǐ)制度,加強監督檢查,規範涉企收費,杜絕違規違法收費。持續開展暖企行動,爲企業解難題、辦實事,增強企業持續投資發展能力。(市發展改革委牽頭負責;市财政局、市規劃和(hé)自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市人(rén)力資源社會保障局、廣州市稅務局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(二十)支持民營企業積極參與國企混改。鼓勵民間投資結合自身實際,通(tōng)過戰略入股、參股等方式,與國有企業開展股權融合與資源整合,在國家和(hé)省市支持的(de)重點領域協同投資。強化(huà)國資“鏈主”企業引領帶動,通(tōng)過生态構建、基地培育、内部孵化(huà)、賦能帶動、數據聯通(tōng)、場(chǎng)景開放等方式,促進産業鏈上中下(xià)遊、大(dà)中小企業融通(tōng)發展,給民營企業創造更多(duō)機會,有力促進國企與民企共生共榮、相輔相成。(市國資委牽頭負責;市工業和(hé)信息化(huà)局、各區(qū)人(rén)民政府配合)
(二十一)建立民間投資工作調度評估機制。科學制定年度目标,實施任務分(fēn)解,壓實各部門促民間投資工作責任。建立促進民間投資工作督促機制,落實調度評估,定期實施通(tōng)報。(市發展改革委牽頭負責;各區(qū)人(rén)民政府配合)
公開方式:主動公開
廣州市人(rén)民政府辦公廳秘書(shū)處
2023年11月(yuè)13日印發