廣州市人(rén)民政府關于印發廣州市建設國際科技産業創新中心三年行動計劃（2018—2020年）的(de)通(tōng)知

現将《廣州市建設國際科技産業創新中心三年行動計劃（2018—2020年）》印發給你們，請認真組織實施。執行過程中遇到的(de)問題，請徑向市科技創新委反映。

廣州市人(rén)民政府

2018年9月(yuè)14日

廣州市建設國際科技産業創新中心三年行動計劃（2018—2020年）

爲深入實施創新驅動發展戰略，落實粵港澳大(dà)灣區(qū)發展規劃綱要的(de)工作部署，高(gāo)水(shuǐ)平建設國家創新中心城(chéng)市，強化(huà)國際科技創新樞紐功能，促進國家自主創新示範區(qū)、國家自由貿易試驗區(qū)和(hé)全面創新改革試驗核心區(qū)聯動發展，打造科技之城(chéng)、創新之城(chéng)、機遇之城(chéng)，加快(kuài)建設國際科技産業創新中心，按照(zhào)市委十一屆四次全會部署要求，提出如下(xià)行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以奮力實現“四個(gè)走在全國前列”爲目标，争當建設世界科技強國排頭兵(bīng)，緊緊把握新一輪科技革命和(hé)産業變革趨勢，瞄準國家戰略需求和(hé)産業發展關鍵核心技術，通(tōng)過科技創新實現發展動能轉換，高(gāo)水(shuǐ)平建成國家創新中心城(chéng)市和(hé)國際科技創新樞紐，加快(kuài)建設國際科技産業創新中心，打造全球創新資源聚集配置樞紐和(hé)粵港澳大(dà)灣區(qū)國際科技創新中心主引擎，建設中國特色社會主義引領型全球城(chéng)市。

（二）基本原則。

——堅持創新發展與産業發展深度融合。緊扣世界前沿、國家戰略和(hé)廣州需求，促進創新鏈、産業鏈、資金鏈、政策鏈有效結合，統籌推進科技與産業融合發展，進一步提升科技創新對(duì)經濟社會發展的(de)支撐和(hé)引領作用(yòng)，實現“要素驅動”向“創新驅動”轉換。

——堅持科技創新與制度創新雙輪驅動。實施創新驅動發展戰略，堅持以科技創新爲核心，充分(fēn)發揮科技創新第一動力作用(yòng)，推進政府治理(lǐ)體制機制改革創新，完善創新制度安排，使科技創新、産業創新與制度創新相互協調、持續發力，充分(fēn)尊重創新創造價值，最大(dà)限度激發創新活力。

——堅持全面創新與重點突破緊密結合。推進全面創新改革試驗，破解制約創新驅動發展的(de)瓶頸問題，加強對(duì)科技創新和(hé)體制機制改革的(de)總體設計，堅持需求導向、重點突破、帶動全局，瞄準重點領域戰略性新興技術和(hé)産業，謀劃建設一批重大(dà)科技基礎設施，組織實施一批重大(dà)科技攻關，争取在重要領域和(hé)關鍵環節取得(de)新突破。

——堅持自主創新與開放創新有機統一。加強核心關鍵技術自主創新，提升源頭技術供給能力，主動融入全球創新網絡，構建開放式創新生态環境，強化(huà)粵港澳大(dà)灣區(qū)創新協同，打造全球創新資源配置樞紐，促進各類創新要素有序流動、綜合集成和(hé)高(gāo)效利用(yòng)。

（三）行動目标。

強化(huà)廣州國家創新中心城(chéng)市優勢，通(tōng)過推動創新鏈、産業鏈、資金鏈、人(rén)才鏈深度融合，構建富有廣州特色的(de)創新生态系統，力争在2020年初步建成、2025年基本建成、2035年全面建成國際科技産業創新中心。

到2020年末，在國際科技創新樞紐基礎上初步建成國際科技産業創新中心，形成開放、寬松、自由的(de)創新生态，科技創新重要指标在“十二五”末基礎上翻一番，在我國進入創新型國家行列時(shí)，成爲重要“創新極”。

創新型經濟發展水(shuǐ)平明(míng)顯提升。科技推動産業轉型升級發展更加強勁，開放型區(qū)域創新體系和(hé)創新型經濟形态基本呈現，戰略性新興産業總量突破1.5萬億元，形成新一代信息技術，生物(wù)與健康，新材料與高(gāo)端裝備，新能源汽車、新能源與節能環保，時(shí)尚創意等5個(gè)超兩千億級産業集群。

自主創新能力大(dà)幅提高(gāo)。科技創新與産業升級的(de)結合日趨緊密，運用(yòng)新技術、新設備、新工藝改造提升傳統制造業的(de)産業層次和(hé)核心競争力的(de)作用(yòng)突出，整個(gè)制造業向高(gāo)端化(huà)發展趨勢明(míng)顯。全社會研究與試驗發展（R＆D）經費占地區(qū)生産總值（GDP）的(de)比重達到3.0％，科技進步貢獻率超過64%，每萬人(rén)發明(míng)專利擁有量達30件以上。

創業創新人(rén)才更加集聚。努力建設高(gāo)端人(rén)才彙聚城(chéng)市、科技創業領軍城(chéng)市、人(rén)才改革先行城(chéng)市。全市市屬院士（含雙聘）達到35人(rén)、千人(rén)計劃專家突破300人(rén)、留學歸國人(rén)員(yuán)達到8.7萬人(rén)。

創新中心門戶地位日益顯著。全市創新創業生态繼續優化(huà)，成爲國内外科技成果發布和(hé)交易的(de)重要平台、技術彙聚集成與輸出的(de)重要門戶、創投風投資本的(de)彙聚基地。科技服務業實現收入1200億元，輸出技術交易合同成交金額突破500億元。

到2025年，基本建成國際科技産業創新中心，形成基礎研究和(hé)原始創新能力較強、高(gāo)端高(gāo)質高(gāo)新産業體系完備、高(gāo)精尖企業彙聚、風投創投活躍、孵化(huà)育成體系完善、科技成果轉化(huà)順暢、高(gāo)端人(rén)才集聚，在科技創新領域代表我國參與國際競争的(de)“重要引擎”。

到2035年，全面建成國際科技産業創新中心，在我國進入創新型國家前列時(shí)，成爲比肩全球創新城(chéng)市的(de)“領頭羊”。

（四）推進機制。

創新布局“三區(qū)疊加”。充分(fēn)發揮珠三角國家自主創新示範區(qū)（廣州）、國家自由貿易試驗區(qū)（南(nán)沙）、全面創新改革試驗核心區(qū)空間布局交疊、創新資源交彙、政策措施互補的(de)優勢，形成創新、開放、改革的(de)系統疊加效應，打造聯動發展的(de)創新格局。

創新路徑“三層融合”。遵循科技創新發展規律，緊扣“知識發現、技術發明(míng)、産業發展”的(de)“三螺旋結構”路線圖，在引技、引智、引資上下(xià)功夫，強化(huà)創新源頭技術供給，推動新技術、新成果産業化(huà)，利用(yòng)多(duō)元化(huà)、多(duō)層次資本市場(chǎng)支撐創新主體做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

創新協同“三級聯動”。面向全球積極引進跨國研發中心和(hé)研發總部落戶廣州，形成科技創新“國際隊”，依托國家實驗室、大(dà)科學裝置、大(dà)院大(dà)所爲主體建設科技創新“國家隊”，支持企業研發中心和(hé)多(duō)主體、多(duō)模式的(de)新型研發機構發展壯大(dà)成爲科技創新的(de)“廣州隊”，共同搶占全球科技産業高(gāo)地，實現由跟跑并跑向并跑領跑轉變。

創新産業 “七路并進”。著(zhe)眼未來(lái)發展，把新一代信息技術、高(gāo)端裝備制造、綠色低碳、生物(wù)醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟七大(dà)戰略新興産業作爲重中之重籌劃布局，深入實施“互聯網+”行動計劃，加快(kuài)建設實體經濟、科技創新、現代金融、人(rén)力資源協同發展的(de)産業體系。

二、重大(dà)行動

（一）綜合性國家科學中心創建行動。

1．工作目标。

集中力量把體現國家戰略的(de)大(dà)科學裝置、大(dà)科學研究中心、各類公共服務平台和(hé)各方面創新資源聚集到廣州，争取建設能夠代表國家水(shuǐ)平參與國際競争與合作的(de)國家實驗室，加快(kuài)創建綜合性國家科學中心，争取在基礎研究、應用(yòng)基礎研究領域取得(de)一批并跑、領跑核心關鍵技術突破。到2020年末，力争籌建國家實驗室1家、建成廣東省實驗室3家；建成國家重點實驗室21家，建設諾獎創新中心10家，世界一流大(dà)學2所。

2018—2020年分(fēn)年度目标：

2018年，建成廣東省實驗室1家，建設諾獎創新中心6家。

2019年，力争建成2家廣東省實驗室，建成國家重點實驗室20家，建設諾獎創新中心8家。

2020年，力争籌建1家國家實驗室，建成3家廣東省實驗室，建成國家重點實驗室21家，建設諾獎創新中心10家，建成世界一流大(dà)學2所。

2．主要任務。

科學謀劃綜合性國家科學中心的(de)空間布局。打造大(dà)科學設施相對(duì)集中、科研環境自由開放、運行機制靈活有效的(de)綜合性國家科學中心。重點在廣州國際生物(wù)島——廣州大(dà)學城(chéng)——廣州國際創新城(chéng)打造生物(wù)科學中心，在南(nán)沙新區(qū)打造海洋科學中心，建設面向行業關鍵共性技術、促進成果轉化(huà)的(de)研發和(hé)轉化(huà)平台，實施一批能填補國内空白、解決制約發展瓶頸問題的(de)重大(dà)戰略項目和(hé)基礎工程，營造激發全社會創新創業活力和(hé)動力的(de)環境。（責任單位：市發展改革委、科技創新委）

建設國際一流重大(dà)科學裝置和(hé)科技基礎設施。圍繞國家戰略需求，世界科技前沿和(hé)區(qū)域發展需求，采取央地共建等模式加大(dà)重大(dà)科技基礎設施布局建設力度，在廣州科學城(chéng)、中新廣州知識城(chéng)、廣州大(dà)學城(chéng)——廣州國際創新城(chéng)、南(nán)沙新區(qū)等重點區(qū)域，聚焦信息、生命、海洋等重點領域，推動形成空間分(fēn)布上集聚、研究方向上關聯的(de)重大(dà)科技基礎設施集群。加快(kuài)國家超級計算(suàn)廣州中心推廣應用(yòng)，集中規劃布局建設人(rén)類細胞譜系研究大(dà)科學設施、生物(wù)醫學樣本庫、海洋綜合科考船、海底科學觀測網南(nán)海子網、天然氣水(shuǐ)合物(wù)勘查開采先導試驗區(qū)、冷(lěng)泉生态系統觀測與模拟裝置、減震控制與結構安全設施等一批重大(dà)科技基礎設施。（責任單位：市科技創新委、發展改革委）

建設國際一流高(gāo)校和(hé)科研機構。支持中山大(dà)學、華南(nán)理(lǐ)工大(dà)學、暨南(nán)大(dà)學、廣州中醫藥大(dà)學、華南(nán)師範大(dà)學、廣州大(dà)學、廣州醫科大(dà)學等高(gāo)校開展世界一流大(dà)學和(hé)世界一流學科建設，加快(kuài)廣州科技教育城(chéng)、華南(nán)理(lǐ)工大(dà)學廣州國際校區(qū)建設，發揮香港基礎研究和(hé)國際化(huà)環境優勢，大(dà)力推動香港科技大(dà)學廣州分(fēn)校建設。彙聚培育全球頂尖科研機構和(hé)一流研究團隊，加強與全球頂尖高(gāo)校和(hé)科研機構共建聯合研究院，吸引海内外頂尖實驗室、研究所、高(gāo)校、跨國公司來(lái)穗設立全球領先的(de)科學實驗室和(hé)研發中心，大(dà)力支持諾獎科學家或團隊以多(duō)種形式在穗組建諾獎創新中心。（責任單位：市教育局、科技創新委、發展改革委、代建局）

建設國際一流開放創新平台。加快(kuài)建設中新廣州知識城(chéng)、科學城(chéng)、琶洲互聯網創新集聚區(qū)、廣州國際生物(wù)島、廣州大(dà)學城(chéng)——廣州國際創新城(chéng)、南(nán)沙粵港澳深度合作創新發展示範區(qū)、慶盛科技創新創業基地等重大(dà)創新平台。加快(kuài)推動再生醫學與健康實驗室、南(nán)方海洋實驗室、環境研究院、化(huà)學地球動力學聯合實驗室、國家人(rén)體組織器官及移植大(dà)數據中心、國際中醫藥轉化(huà)研究中心、種業科技創新中心等前沿和(hé)交叉創新平台建設。引進香港科技大(dà)學——麻省理(lǐ)工學院中心在南(nán)沙落戶，支持新加坡國際制造創新中心、粵港澳轉化(huà)醫學聯合研究平台、華南(nán)針灸粵港聯合實驗室、穗港高(gāo)校協同創新研究機制（聯盟）等聯合創新平台建設。（責任單位：市科技創新委，廣州開發區(qū)、南(nán)沙開發區(qū)管委會）

建設國際一流科技服務中心。重點推進中國科學院廣州生物(wù)醫藥與健康研究院、廣州中國科學院工業技術研究院、清華大(dà)學珠三角研究院、浙江大(dà)學華南(nán)工業技術研究院、香港科技大(dà)學霍英東研究院、華南(nán)生物(wù)醫學研究院、廣州智能工程研究院等綜合性科技支撐中心建設，加快(kuài)推進國家智能汽車零部件質量監督檢測中心、國家工業機器人(rén)質量監督檢驗中心、國家機器人(rén)檢測與評定中心（廣州）、國家技術标準創新基地（廣州）、國家非金屬承壓管道元件質量監督檢驗中心（廣東）、國家石墨烯産品質量監督檢驗中心（廣東）、國家烴基清潔能源産品質量監督檢驗中心（廣東）、國家知識産權運用(yòng)和(hé)保護綜合改革試驗區(qū)建設，完善制造業公共服務平台體系構建。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)委、質監局、知識産權局，廣州開發區(qū)管委會）

（二）科技産業創新主體培育行動。

1．工作目标。

緊緊抓住高(gāo)新技術企業“牛鼻子”不放松，培育扶持企業創新主體快(kuài)速做(zuò)大(dà)做(zuò)優做(zuò)強，企業創新能力和(hé)核心競争能力大(dà)幅提升。至2020年末，高(gāo)新技術企業超過1.2萬家，科技創新企業超過20萬家，規模以上工業企業設立研發機構的(de)比例達50%。

2018—2020年分(fēn)年度目标：

2018年，高(gāo)新技術企業超過1萬家，科技創新企業超過18萬家，規模以上工業企業設立研發機構比例達40%。

2019年，高(gāo)新技術企業超過1.1萬家，科技創新企業超過19萬家，規模以上工業企業設立研發機構比例達45%。

2020年，高(gāo)新技術企業超過1.2萬家，科技創新企業超過20萬家，規模以上工業企業設立研發機構比例達50%。

2．主要任務。

企業核心競争能力提升行動。圍繞IAB（新一代信息技術、人(rén)工智能、生物(wù)醫藥）、NEM（新能源、新材料）産業和(hé)未來(lái)産業，以每個(gè)細分(fēn)行業的(de)國際前10強企業爲目标，引進一批集聚國際高(gāo)端要素、高(gāo)技術含量的(de)跨國公司，到廣州建設（華南(nán)）總部或者研發中心，爲廣州市培育創新龍頭企業。（責任單位：市商務委、工業和(hé)信息化(huà)委、科技創新委）

企業上市挂牌行動。實施《廣州市拟上市挂牌企業庫管理(lǐ)辦法》，進一步完善企業上市協調機制，加大(dà)企業上市挂牌工作力度，強化(huà)輔導、培育以及協調具體事項，爲企業上市提供綠色通(tōng)道，推動一批實力較強的(de)科技型企業在境内外主要證券交易所上市，支持一批科技型中小企業在全國中小企業股份轉讓系統、區(qū)域性股權市場(chǎng)挂牌。（責任單位：市金融局、科技創新委）

獨角獸企業發現培育行動。推進落實《廣州市重點服務創新标杆百家企業實施辦法》，每年遴選100家創新标杆企業，給予資金支持和(hé)政策扶持，形成企業創新發展可(kě)參考、可(kě)複制的(de)标杆模式。推進落實《廣州市分(fēn)層分(fēn)類服務科技創新企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)行動方案》，支持和(hé)培育一批創新能力、規模與品牌位居世界前列的(de)創新型領軍企業和(hé)獨角獸企業，形成中小企業鋪天蓋地、高(gāo)科技企業上天入地、龍頭企業頂天立地的(de)良好局面。（責任單位：市科技創新委、各區(qū)政府）

高(gāo)新技術企業樹标提質行動。在繼續保持高(gāo)新技術企業穩定發展的(de)基礎上，堅持高(gāo)新技術企業數量擴張與質量提升并舉、提高(gāo)企業創新能力與壯大(dà)企業規模并重，壯大(dà)高(gāo)新技術企業集群。從知識産權創造、高(gāo)新技術産品出口、企業所得(de)稅優惠、企業技術改造、國有企業轉型升級、高(gāo)企從業人(rén)員(yuán)積分(fēn)制服務和(hé)申請公租房(fáng)政策、科技中小企業融資等多(duō)個(gè)方面對(duì)企業提升創新能力提供支持。著(zhe)力推動高(gāo)新技術企業發展實現“雙提升”，即推動一批規模以上工業企業提升發展成爲高(gāo)新技術企業，推動一批高(gāo)新技術企業壯大(dà)成爲規模以上企業。（責任單位：市科技創新委、國資委、工業和(hé)信息化(huà)委、商務委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、金融局、知識産權局、稅務局，各區(qū)政府）

中小創新企業成長(cháng)行動。著(zhe)重從創新能力、行業地位、盈利水(shuǐ)平、發展潛力、産值規模等方面，深入發掘出一批優質高(gāo)精尖企業，并作爲重點聯系服務對(duì)象，明(míng)确責任分(fēn)解到人(rén)，開展精準扶持。實施“小微企業成長(cháng)計劃”，建立健全面向科技型小微企業的(de)市場(chǎng)化(huà)投融資渠道，著(zhe)力培育量大(dà)面廣的(de)科技型小微企業，湧現一批具有行業競争力的(de)“隐形冠軍”和(hé)若幹具有全球性或區(qū)域性市場(chǎng)優勢地位的(de)企業。（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)委、科技創新委）

（三）創新産業新支柱構築行動。

1．工作目标。

推進全市戰略性新興産業快(kuài)速發展，加快(kuài)規模以上工業企業技術改造。到2020年末，全市戰略性新興産業增加值達4000億元，占GDP比重超過15％。推進實施技術改造規模以上工業企業達3000家，國家和(hé)省認定“兩化(huà)”融合貫标企業達250家。

2018—2020年分(fēn)年度目标：

2018年，戰略性新興産業增加值達2900億元，推進實施技術改造規模以上工業企業達1000家，“兩化(huà)”融合貫标企業達150家。

2019年，戰略性新興産業增加值達3400億元，推進實施技術改造規模以上工業企業達2000家，“兩化(huà)”融合貫标企業達200家。

2020年，戰略性新興産業增加值達4000億元，推進實施技術改造規模以上工業企業達3000家，“兩化(huà)”融合貫标企業達250家。

2．主要任務。

開辟“新動能”。把新一代信息技術、高(gāo)端裝備制造、綠色低碳、生物(wù)醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興産業作爲重中之重，打造産業發展新支柱。加快(kuài)建設實體經濟、科技創新、現代金融、人(rén)力資源協同發展的(de)産業體系。實施IAB、NEM産業行動計劃，突破一批關鍵核心技術，落地一批重大(dà)項目，推動技術創新和(hé)模式創新，調整優化(huà)全市産業布局。實施未來(lái)産業行動計劃，開展未來(lái)産業關鍵技術攻關，布局中長(cháng)期未來(lái)産業發展規劃，争取實現“換道超車”。（責任單位：市發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)委、科技創新委）

提升“舊(jiù)動能”。加快(kuài)推動制造業轉型升級。加強制造技術與信息技術的(de)深度融合，以智能制造爲核心，推動産品創新、技術創新和(hé)商業模式創新。積極推進中國制造2025試點建設，推動制造業高(gāo)端化(huà)發展。推動傳統制造業升級改造再創新，鼓勵企業創新生産經營方式，探索體驗式、定制式商業模式創新，發展互聯網工廠、衆包設計等，推動生産智能化(huà)、專業化(huà)、綠色化(huà)，促進産品叠代更替，服務優化(huà)升級。（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)委）

培育“新業态”。推動現代服務業創新發展，加快(kuài)琶洲互聯網創新集聚區(qū)建設，大(dà)力實施“互聯網+”行動計劃，形成網絡化(huà)、智能化(huà)、協同化(huà)的(de)産業發展新形态，鼓勵運用(yòng)新技術、新設計、新工藝，推動現代服務業創新發展。壯大(dà)發展飛(fēi)機維修、航空金融、航運服務等産業，助力廣州打造國際航空樞紐、國際航運樞紐。（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)委）

促進軍民融合。建設軍民融合創新示範區(qū)、中電科電子信息産業園，組建軍民融合創新研究院、國防科技創新中心等協同創新平台和(hé)國防科技工業技術成果産業化(huà)應用(yòng)中心，推動天地一體化(huà)信息網絡地面信息港、太赫茲安檢安防産業化(huà)、電波觀測與應用(yòng)服務中心建設，加速軍民兩用(yòng)技術互融互通(tōng)和(hé)成果轉化(huà)運用(yòng)。（責任單位：市工業和(hé)信息化(huà)委）

（四）綜合性國家新興産業創新中心共建共享行動。

1．工作目标。

充分(fēn)利用(yòng)廣州高(gāo)校、大(dà)院大(dà)所集中優勢，強化(huà)産學研協同創新，争取創建綜合性國家新興産業創新中心，鼓勵和(hé)引導企業實施重大(dà)科技專項，大(dà)幅提升技術創新輸出能力。到2020年末，創建國家級制造業創新中心1—2家，國家級企業技術中心30家；國家級衆創空間68家，國家級孵化(huà)器41家。

2018—2020年分(fēn)年度目标：

2018年，創建國家級企業技術中心20家，國家級衆創空間達58家、國家級孵化(huà)器達31家。

2019年，創建國家級企業技術中心25家，國家級衆創空間達63家、國家級孵化(huà)器達36家。

2020年，創建國家級制造業創新中心1—2家、國家級企業技術中心30家，國家級衆創空間達68家、國家級孵化(huà)器達41家。

2．主要任務。

建設多(duō)區(qū)聯動創新平台。優化(huà)創新産業空間布局，重點打造珠江兩岸創新帶和(hé)廣州科技創新走廊，以“一區(qū)多(duō)園”模式統籌全市各類科技園區(qū)，形成“多(duō)點支撐”“多(duō)區(qū)聯動”的(de)創新發展格局。在廣州國家高(gāo)新區(qū)一區(qū)五園（廣州科學城(chéng)、天河(hé)科技園、黃(huáng)花崗科技園、廣州民營科技園、南(nán)沙資訊園）基礎上，積極争取将中新廣州知識城(chéng)、廣州國際生物(wù)島、琶洲互聯網創新集聚區(qū)、廣州國際創新城(chéng)、南(nán)沙明(míng)珠科技城(chéng)、大(dà)健康生物(wù)醫藥産業基地等納入國家高(gāo)新區(qū)範圍。加強中新廣州知識城(chéng)和(hé)南(nán)沙新區(qū)、南(nán)沙自貿區(qū)建設，使其成爲廣州加快(kuài)創新驅動發展的(de)重點區(qū)域。加快(kuài)天河(hé)區(qū)“互聯網+”小鎮、增城(chéng)區(qū)富士康科技小鎮、海珠區(qū)琶洲互聯網科技小鎮、番禺思科汽車産業園科技小鎮、南(nán)沙人(rén)工智能科技小鎮等産城(chéng)融合的(de)科技小鎮建設。（責任單位：市科技創新委、工業和(hé)信息化(huà)委）

建設産業技術創新支撐平台。聚焦IAB、NEM、綠色低碳、高(gāo)端裝備制造、數字經濟、海洋經濟等戰略性新興産業，重點支持新一代通(tōng)信與網絡創新研究院、量子通(tōng)信産業創新基地、南(nán)沙亞信人(rén)工智能研究院、南(nán)沙國際人(rén)工智能産業研究院、科大(dà)訊飛(fēi)人(rén)工智能大(dà)廈、粵港幹細胞及再生醫學研究中心、華南(nán)理(lǐ)工大(dà)學分(fēn)子聚集發光(guāng)基礎科學中心、金發先進材料研究院、廣東合一新材料研究院、中科院南(nán)海生态環境工程研究院、中科院海洋科技創新中心、海洋科學領域省實驗室等一批具有世界領先水(shuǐ)平的(de)産業基礎研究和(hé)前沿技術支撐平台。積極推動龍頭骨幹企業自主設立産業創新研究院，支持企業在境外收購(gòu)、并購(gòu)高(gāo)技術企業和(hé)研發機構，建立海外研發基地，強化(huà)産業技術創新支撐能力。（責任單位：市科技創新委）

建設國家級産業創新平台。積極推進建設國家印刷及柔性顯示創新中心、國家先進高(gāo)分(fēn)子材料産業創新中心、再生醫學産業創新中心、體外診斷産業創新中心、智能金融産業創新中心、城(chéng)市軌道交通(tōng)智能化(huà)裝備産業創新中心、面向雲計算(suàn)與大(dà)數據安全産業鏈協同創新中心等各類創新中心。加快(kuài)國家級企業技術中心培育建設，争取在OLED（有機發光(guāng)二極管）、新材料、綠色制造等領域創建國家級産業創新平台、在重點發展領域創建省級制造業創新中心。（責任單位：市發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)委、科技創新委）

提升孵化(huà)育成加速發展平台。完善覆蓋科技創新企業全生命周期的(de)“衆創空間——孵化(huà)器——加速器——科技園區(qū)”孵化(huà)育成體系，推動孵化(huà)育成載體質量提升。在IAB、NEM領域打造若幹國際化(huà)、高(gāo)品質孵化(huà)器，加快(kuài)廣州國際生物(wù)島、達安創谷生物(wù)醫藥健康産業園、冠昊生命健康科技園、華南(nán)新材料創新園、廣東拓思軟件科學園等龍頭專業孵化(huà)器建設。（責任單位：市科技創新委）

優化(huà)科技成果轉化(huà)平台。構建開放共建、資源共享的(de)技術交易市場(chǎng)體系，省市區(qū)聯動加快(kuài)推進華南(nán)（廣州）技術轉移中心在南(nán)沙建成運行，搭建面向華南(nán)輻射全球的(de)技術轉移綜合高(gāo)端服務平台。推動産學研深度融合，在天河(hé)區(qū)打造廣州科技成果轉化(huà)基地，促進科研成果結構優化(huà)、增量擴大(dà)，提高(gāo)科技成果确權和(hé)轉化(huà)效率。加快(kuài)推進在廣州大(dà)學城(chéng)建設廣州創新創業服務中心，整合政府、高(gāo)校院所、市場(chǎng)機構科技創新創業服務資源，構建“線上+線下(xià)”相結合的(de)科技成果轉移轉化(huà)服務綜合體。每年重點扶持2—3家科技成果轉移轉化(huà)機構，給予啓動經費和(hé)3年基本運行經費，支持其建成示範性國家技術轉移機構。探索開展在穗高(gāo)校科技成果轉移轉化(huà)試點，促進高(gāo)校和(hé)科研機構科研成果結構優化(huà)和(hé)落地實施。加強知識産權創造與保護，推進高(gāo)價值專利技術産業化(huà)。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、教育局、知識産權局，天河(hé)區(qū)、南(nán)沙區(qū)政府）

（五）開放創新新格局拓展行動。

1．工作目标。

充分(fēn)發揮粵港澳大(dà)灣區(qū)創新資源優勢，推進“一帶一路”創新合作，深度融入全球創新體系，協同打造灣區(qū)科技産業創新生态體系和(hé)全球化(huà)創新利益共同體。到2020年末，國際知名合作夥伴20家以上，國際科技合作基地55家以上，海外研發中心6家。

2018—2020年分(fēn)年度目标：

2018年，國際知名合作夥伴5家，國際科技合作基地45家，海外研發中心1家。

2019年，國際知名合作夥伴10家，國際科技合作基地50家，海外研發中心3家。

2020年，國際知名合作夥伴20家，國際科技合作基地55家以上，海外研發中心6家。

2．主要任務。

推進“廣州——深圳——香港——澳門”科技創新走廊建設。建立跨區(qū)域協同創新機制，優化(huà)創新研發跨區(qū)域合作、科技創新資源開放共享、資金人(rén)才跨區(qū)域流動、科技成果跨區(qū)域轉化(huà)、知識産權跨區(qū)域保護等組織方式，推動創新要素自由流動、優化(huà)組合。建立“廣州——深圳——香港——澳門”科技創新走廊各段協同發展的(de)合作機制和(hé)産業功能布局的(de)銜接機制，高(gāo)質量、高(gāo)标準建設廣州“核心創新平台”和(hé)“重要創新節點”，實現廣州科技創新走廊與“廣州——深圳——香港——澳門”科技創新走廊有效對(duì)接。（責任單位：市科技創新委、國土規劃委、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)委、财政局、人(rén)力資源和(hé)社會保障局、知識産權局，市委組織部）

推動粵港澳大(dà)灣區(qū)協同創新。充分(fēn)利用(yòng)建設粵港澳大(dà)灣區(qū)國際科技創新中心曆史機遇，依托珠三角國家自主創新示範區(qū)（廣州）、國家自由貿易試驗區(qū)（南(nán)沙）等載體，深入推進穗港澳服務貿易自由化(huà)，深化(huà)穗港澳科技創新交流合作，共建國際化(huà)創新平台、聯合實驗室和(hé)研究中心。積極引進港澳地區(qū)優質科技中介服務和(hé)管理(lǐ)人(rén)才，帶動科技服務業升級發展。打造港澳技術成果産業化(huà)聚集區(qū)、高(gāo)端産業對(duì)接核心區(qū)，推動粵港澳合作和(hé)灣區(qū)經濟發展，引領粵港澳大(dà)灣區(qū)城(chéng)市群共赢發展。積極參與支持中國創新創業大(dà)賽港澳台大(dà)賽、青年創新創業大(dà)賽、創交廣東等創新創業活動，打造粵港澳大(dà)灣區(qū)創新創業共同體。（責任單位：市發展改革委、科技創新委、商務委）

促進“一帶一路”聯合創新。主動對(duì)接“一帶一路”沿線國家，引進新一代信息技術、人(rén)工智能、生物(wù)醫藥、新能源、新材料等戰略性新興産業項目（責任單位：市商務委、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)委、科技創新委，各區(qū)政府）。推動中烏巴頓焊接研究院、中新國際聯合研究院、中以生物(wù)産業基地等創新平台的(de)建設發展，引進沿線國家科技項目，促進項目合作（責任單位：市科技創新委、發展改革委）。

深度融入全球創新網絡。主動加強與全球創新網絡有效對(duì)接，更好集聚全球創新能量，在發揮廣州駐矽谷、波士頓、特拉維夫科技創新合作辦事處作用(yòng)的(de)基礎上，積極推動在全球創新指數前20名的(de)部分(fēn)國家和(hé)地區(qū)設立海外創新辦事處，對(duì)接當地創新資源，吸引當地科技成果在廣州轉化(huà)産業化(huà)，充當廣州企業進入當地市場(chǎng)的(de)橋梁。打造國際科技創新交往之都，立足技術、人(rén)才、産業、創新等主題，舉行不同層次、類别的(de)科技會展活動，打造常态化(huà)的(de)全球科技活動交流中心、展示中心、交易中心，增強廣州創新創業的(de)顯示度。（責任單位：市科技創新委、外辦）

三、保障措施

（一）制度保障。

1．深化(huà)體制機制改革。

不斷轉變科技行政部門管理(lǐ)職能，實現從管理(lǐ)到治理(lǐ)的(de)思路轉變，将工作重心轉向抓科技發展戰略、規劃、政策、布局、監管和(hé)統籌，發揮市場(chǎng)導向作用(yòng)，探索建立既符合科技創新規律又适合市場(chǎng)規律的(de)科技管理(lǐ)制度。探索科技經費管理(lǐ)改革，解決簡單套用(yòng)行政預算(suàn)和(hé)财務管理(lǐ)方法管理(lǐ)科技資源的(de)問題，探索試點科技經費管理(lǐ)“負面清單”制度。推動市财政科技經費跨境進入港澳地區(qū)合作研發，推行科技創新券跨地區(qū)使用(yòng)試點，支持廣州地區(qū)科技中小企業與港澳大(dà)學科研機構開展技術合作；鼓勵港澳地區(qū)高(gāo)校、科研機構牽頭或參與申報市科技創新發展專項項目并獲得(de)财政科技經費支持。對(duì)于以市政府名義合作共建的(de)研發機構，研究出台以章(zhāng)程監管爲核心的(de)管理(lǐ)規定，從明(míng)确機構性質、健全法人(rén)治理(lǐ)結構和(hé)靈活監管模式等方面激發科研主體活力。深入推進科技創新領域簡政放權改革，在項目管理(lǐ)、經費使用(yòng)方面賦予創新主體更大(dà)的(de)自主權，減少條條框框對(duì)科研人(rén)員(yuán)的(de)束縛；推開“以賽代評”“以投代評”的(de)項目形成機制試點，充分(fēn)釋放創新活力和(hé)動力。推進穗港澳法律規則對(duì)接，參照(zhào)共同參加的(de)國際條約和(hé)國際組織的(de)規定以及國際通(tōng)行的(de)慣例，統一行業标準和(hé)認證标準，在經貿保護、金融合作、專業服務、知識産權保護等法律法規和(hé)規章(zhāng)制度方面和(hé)港澳法律體系全面對(duì)接，求同存異，盡可(kě)能形成統一适用(yòng)的(de)法律規則，促進各類創新要素無障礙跨區(qū)域自由流動。（責任單位：市科技創新委、編辦、國資委、财政局、人(rén)力資源和(hé)社會保障局、法制辦）

2．優化(huà)完善創新政策體系。

加快(kuài)修訂《廣州市科技創新促進條例》等地方性法規，及時(shí)将新的(de)形勢要求和(hé)行之有效的(de)政策舉措提升到更高(gāo)層面。制定出台《廣州市鼓勵創業投資促進創新創業發展的(de)若幹政策規定》，推出一系列針對(duì)性強、支持力度大(dà)的(de)突破性措施，引導社會資本向我市創新創業領域集聚。推動高(gāo)校和(hé)科研機構科技成果使用(yòng)權、處置權、收益權改革，在科研立項、成果處置等方面，賦予高(gāo)校和(hé)科研院所更多(duō)自主權，促進技術知識從高(gāo)校和(hé)科研機構向企業轉移。落實以增加知識價值爲導向的(de)分(fēn)配政策，鼓勵通(tōng)過科技成果轉化(huà)獲得(de)合理(lǐ)收入，調動科研人(rén)員(yuán)面向産業需求開展技術研發和(hé)實施成果轉化(huà)的(de)積極性。結合實施效果評估情況，對(duì)已出台的(de)政策進行優化(huà)、完善，消除不協調不配套不落地等問題，實現創新鏈與政策鏈的(de)無縫對(duì)接。尊重科技創新的(de)不确定性、高(gāo)風險性、探索性，建立符合科技創新規律的(de)評價體系和(hé)容錯糾錯機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的(de)良好氛圍。強化(huà)科技創新政策與産業政策、競争政策的(de)外部協同，達到政策效力最優。（責任單位：市科技創新委、财政局、人(rén)力資源和(hé)社會保障局、法制辦）

3．協同推進“三區(qū)聯動”發展。

把珠三角國家自主創新示範區(qū)（廣州）、國家自由貿易試驗區(qū)（南(nán)沙）、全面創新改革試驗核心區(qū)對(duì)接起來(lái)，促進開放政策與科技創新主體的(de)需求緊密結合，利用(yòng)便利化(huà)的(de)投資貿易規則體系推進創新轉型，形成投資貿易便利與科技創新功能的(de)深度疊加和(hé)有機融合。發揮自創區(qū)的(de)創新帶動作用(yòng)，打造技術創新策源地和(hé)重點産業集聚區(qū)；充分(fēn)利用(yòng)自貿區(qū)的(de)開放政策，吸引金融、信息、人(rén)才、研發等創新要素流入；推進全面創新改革試驗區(qū)突破性政策先行先試，打造三區(qū)協同的(de)創新政策高(gāo)地。（責任單位：市科技創新委、發展改革委，南(nán)沙自貿區(qū)管委會）

（二）人(rén)才保障。

4．重點人(rén)才靶向引進。

落實市“1+4”人(rén)才政策和(hé)人(rén)才綠卡，突出“高(gāo)精尖缺”導向，以全球創新指數前20名國家（地區(qū)）、全球排名前100名的(de)大(dà)學、全球排名前100名的(de)實驗室、全球500強企業的(de)優秀人(rén)才和(hé)IAB、NEM的(de)各細分(fēn)行業世界排名前50位的(de)專家學者爲目标，著(zhe)力引進活躍在國際學術前沿的(de)一流科學家和(hé)創新團隊，重點引進諾貝爾獎獲得(de)者、國家最高(gāo)科學技術獎獲得(de)者以及兩院院士，重點培養一批具有成長(cháng)爲兩院院士潛力的(de)人(rén)才。（責任單位：市委組織部，市科技創新委、人(rén)力資源和(hé)社會保障局）

5．優化(huà)國際人(rén)才工作環境。

簡化(huà)外籍高(gāo)層次人(rén)才居留證件、人(rén)才簽證和(hé)《外國人(rén)工作許可(kě)證》辦理(lǐ)程序。對(duì)長(cháng)期在穗工作的(de)外國高(gāo)端人(rén)才（A類）優先辦理(lǐ)2至5年有效期的(de)《外國人(rén)工作許可(kě)證》。推進“外國人(rén)來(lái)華工作許可(kě)事項”下(xià)放各區(qū)實施，增設服務窗(chuāng)口。允許符合條件的(de)優秀外籍高(gāo)校碩士畢業生在華工作。實行科研人(rén)員(yuán)和(hé)企業管理(lǐ)人(rén)員(yuán)赴港澳可(kě)按需申辦多(duō)次簽注政策。港澳地區(qū)高(gāo)校畢業生可(kě)直接向珠三角國家自主創新示範區(qū)（廣州）園區(qū)或中國（廣東）自由貿易區(qū)南(nán)沙新區(qū)片區(qū)管理(lǐ)機構申請在“雙自”區(qū)域就業創業。（責任單位：市人(rén)力資源和(hé)社會保障局、教育局、公安局，市委組織部）

6．完善創新創業人(rén)才服務體系。

對(duì)創新領軍人(rén)才、産業高(gāo)端人(rén)才和(hé)急需緊缺人(rén)才給予資助和(hé)獎勵；對(duì)企業通(tōng)過人(rén)力資源服務機構引進創新領軍人(rén)才給予補貼，對(duì)優秀服務機構給予獎勵；完善居住證積分(fēn)人(rén)才引進政策體系，對(duì)獲得(de)一定規模風險投資的(de)創業人(rén)才及其核心團隊、在本市管理(lǐ)運營的(de)風險投資資金達到一定規模且取得(de)經過市場(chǎng)檢驗的(de)顯著業績的(de)創業投資管理(lǐ)運營人(rén)才及其核心團隊、市場(chǎng)價值達到一定水(shuǐ)平的(de)企業科技和(hé)技能人(rén)才、經營業績顯著的(de)企業家人(rén)才、在本市取得(de)經過市場(chǎng)檢驗的(de)優異業績的(de)創新創業中介服務人(rén)才及其核心團隊，予以辦理(lǐ)積分(fēn)引進人(rén)才入戶。（責任單位：市人(rén)力資源和(hé)社會保障局、公安局）

（三）資金保障。

7．優化(huà)資源配置模式。

完善符合科技創新規律的(de)資源配置方式。發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，提高(gāo)創新資源的(de)多(duō)元配置能力。加大(dà)财政投入力度，持續穩定支持高(gāo)水(shuǐ)平的(de)基礎和(hé)應用(yòng)基礎研究，構建多(duō)元化(huà)聯合資助體系，激勵企業和(hé)社會力量共同加大(dà)基礎研究投入；強化(huà)财政科技資金的(de)引導和(hé)撬動作用(yòng)，加大(dà)普惠性創新激勵力度，推動以直接資助、競争性支持爲主轉變爲後補助、投資引導、基金引導等多(duō)種支持方式并重，推動資源向優質企業和(hé)産品集中，推動企業優勝劣汰，緩解科技企業單純依靠政府财政投入的(de)問題，逐步形成政府引導、市場(chǎng)主導的(de)科技資源配置模式。（責任單位：市科技創新委、财政局）

8．加快(kuài)科技與金融深度融合。

推動财政投入50億元的(de)科技成果産業化(huà)引導基金加快(kuài)運作，加快(kuài)天使投資、風險投資、創業投資機構集聚，加大(dà)金融産品有效供給，打造具有國際影(yǐng)響力的(de)風投創投中心。逐步擴大(dà)科技信貸風險補償資金池規模，增加合作銀行數量、創新科技信貸産品，推進投貸聯動、投保聯動，有效緩解融資難、融資貴問題。支持優質新三闆科技企業融資發展、做(zuò)大(dà)規模，促進更多(duō)科技企業在境内外主要證券交易所上市，形成資本市場(chǎng)的(de)廣州科技闆塊。（責任單位：市科技創新委、發展改革委、金融局、财政局）

（四）用(yòng)地保障。

9．優先規劃創新發展用(yòng)地。

優先配置土地增量指标保障科技創新園區(qū)、轉型升級基地和(hé)高(gāo)新科技企業用(yòng)地。推行差别化(huà)供地機制，采取招拍(pāi)挂、協議(yì)出讓、劃撥等方式優先保障科研用(yòng)地類項目供地。落實《科技企業孵化(huà)器建設用(yòng)地的(de)若幹試行規定》，解決科技型企業用(yòng)地需求，探索建立允許科技型園區(qū)根據發展實際調整容積率的(de)機制。創新利用(yòng)“三舊(jiù)”改造建設科技項目，将“工改工”作爲“三舊(jiù)”改造主方向，采取财政補助、租金補貼、廠房(fáng)統租、稅收分(fēn)成等措施，鼓勵和(hé)引導舊(jiù)廠房(fáng)改造引進科技創新企業和(hé)項目。探索集體土地流轉補充科研用(yòng)地需求，爲科技創新企業增資擴産及時(shí)提供用(yòng)地補充。（責任單位：市國土規劃委、城(chéng)市更新局）

（五）文化(huà)保障。

10．培育創新文化(huà)基因。

實施提升公民科學素養行動計劃，加強科學普及，辦好一批有影(yǐng)響力的(de)科普基地、科普品牌活動和(hé)廣播電視科技類節目。培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的(de)創新文化(huà)，進一步激發全社會創新創業熱(rè)情，倡導人(rén)人(rén)皆可(kě)創新、創新惠及人(rén)人(rén)的(de)理(lǐ)念，在全社會形成濃郁的(de)創新文化(huà)氛圍，爲創新提供肥沃的(de)土壤；弘揚敢爲人(rén)先、勇于創新的(de)廣州精神，大(dà)力倡導艱苦奮鬥、追求卓越、敢于擔當的(de)企業家精神，爲廣州科技産業發展注入創新文化(huà)基因。（責任單位：市委宣傳部，市文化(huà)廣電新聞出版局、科技創新委）

四、工作要求

（一）加強組織領導。

建立由市政府分(fēn)管領導擔任總召集人(rén)的(de)實施行動計劃聯席會議(yì)制度，統籌推進行動計劃的(de)實施，市各有關部門按職責分(fēn)工，加強配合。各區(qū)要建立相應的(de)協調工作機制，加強工作統籌安排。

（二）落實目标任務。

對(duì)建設國際科技産業創新中心的(de)年度目标任務進行分(fēn)解，落實到各區(qū)和(hé)市各有關部門。各區(qū)和(hé)市各有關部門要将國際科技産業創新中心建設工作納入工作重點，結合實際制定具體實施方案，進一步細化(huà)分(fēn)解目标任務，确保落實到位。

（三）開展跟蹤服務。

各區(qū)和(hé)市各有關部門要進一步增強服務意識，提升服務水(shuǐ)平，建立健全重點創新企業、重大(dà)科技和(hé)産業創新項目動态跟蹤機制，切實協調解決項目遇到的(de)困難和(hé)問題，每年報送各項工作進展情況。

（四）強化(huà)督查考核。

市政府定期組織對(duì)各區(qū)、各職能部門落實行動計劃的(de)情況開展專項督查。對(duì)完成重點考核指标較好的(de)區(qū)和(hé)部門予以通(tōng)報表揚，對(duì)未完成年度重點考核指标且排名靠後的(de)區(qū)和(hé)部門由市政府領導約談。