各地級以上市人(rén)民政府，各縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現将《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的(de)若幹政策措施（修訂版）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的(de)問題，請徑向省經濟和(hé)信息化(huà)委反映。

廣東省人(rén)民政府

2018年8月(yuè)31日

廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟

發展的(de)若幹政策措施（修訂版）

爲深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神，落實黨中央、國務院關于著(zhe)力振興實體經濟的(de)決策部署，進一步降低制造業企業成本，支持實體經濟發展，建設制造強省，制定以下(xià)政策措施：

一、降低企業稅收負擔。在國家規定的(de)稅額幅度内，降低城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅适用(yòng)稅額标準，将車輛車船稅适用(yòng)稅額降低到法定稅率最低水(shuǐ)平。降低符合核定征收條件企業的(de)購(gòu)銷合同印花稅核定征收标準。允許符合條件的(de)省内跨地區(qū)經營制造業企業的(de)總機構和(hé)分(fēn)支機構實行彙總繳納增值稅，分(fēn)支機構就地入庫。全省契稅納稅期限統一調整到辦理(lǐ)房(fáng)屋、土地權屬變更前。全省各地區(qū)核定征收企業所得(de)稅應稅所得(de)率按國家規定的(de)最低應稅所得(de)率确定。對(duì)裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合相關條件的(de)企業和(hé)電網企業在一定時(shí)間内未抵扣完的(de)增值稅進項稅額予以退還(hái)。2018-2022年對(duì)境外投資者從中國境内居民企業分(fēn)配的(de)利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵，其中省财政按照(zhào)投資環節所産生的(de)省級财政貢獻獎勵給所在地政府，用(yòng)于支持外商投資原企業擴大(dà)生産或新投資廣東鼓勵類項目等。 

二、降低企業用(yòng)地成本。各地市要劃設工業用(yòng)地控制線，年度建設用(yòng)地供應計劃要充分(fēn)保障工業用(yòng)地供給：“三舊(jiù)”改造土地及省追加的(de)新增城(chéng)鄉建設用(yòng)地優先保障先進制造業需求；納入省相關“十三五”規劃的(de)制造業項目享受省重點建設項目待遇。屬于我省優先發展産業且用(yòng)地集約的(de)制造業項目，土地出讓底價可(kě)按所在地土地等别對(duì)應工業用(yòng)地最低價标準的(de)70%執行。允許對(duì)工業項目按照(zhào)規劃确認的(de)用(yòng)地圍牆線内面積出讓。工業用(yòng)地出讓最長(cháng)年限爲50年，根據企業意願，對(duì)有彈性用(yòng)地出讓需求的(de)工業企業實行彈性年期出讓供地，按照(zhào)出讓年期與工業用(yòng)地可(kě)出讓最高(gāo)年期的(de)比值确定年期修正系數，對(duì)屆滿符合續期使用(yòng)條件的(de)，可(kě)采用(yòng)協議(yì)出讓方式續期。以先租後讓方式供應的(de)工業用(yòng)地，租賃期滿達到合同約定條件的(de)，在同等條件下(xià)原租賃企業優先受讓。省每年安排一定規模的(de)用(yòng)地指标獎勵制造業發展較好的(de)地市。 

三、降低企業社會保險成本。推進全省養老保險省級統籌，執行全省統一的(de)企業養老保險單位繳費比例，單位繳費比例高(gāo)于14%的(de)按14%執行；合理(lǐ)确定企業養老保險繳費基數上下(xià)限，逐步過渡至全省統一标準。推動符合條件的(de)地市實施失業保險浮動費率制度。職工醫療保險統籌基金累計結餘過高(gāo)的(de)統籌地區(qū)，要适度降低單位繳費費率。職工生育保險基金累計結餘超過9個(gè)月(yuè)的(de)統籌地區(qū)，可(kě)将生育保險費率降到企業職工工資總額的(de)0.5%以内，已降到0.5%的(de)可(kě)進一步降到0.45%。建立健全工傷保險費率浮動管理(lǐ)制度，對(duì)符合條件的(de)參保單位工傷保險費率實施下(xià)浮，全省工傷保險平均費率下(xià)降20%-30%。

四、降低企業用(yòng)電成本。擴大(dà)售電側改革試點，到2020年電力市場(chǎng)交易電量占廣東省内發電量比例不低于60%；2018年将參加電力市場(chǎng)交易的(de)發電企業範圍擴大(dà)到核電，參加電力市場(chǎng)交易的(de)用(yòng)戶範圍擴大(dà)到全部省産業轉移工業園。支持高(gāo)新技術、互聯網、大(dà)數據、高(gāo)端制造業參與電力市場(chǎng)交易。通(tōng)過擴大(dà)跨省區(qū)電力交易規模、國家重大(dà)水(shuǐ)利工程建設基金征收标準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發電上網電價等措施，繼續降低全省一般工商業電價，清理(lǐ)和(hé)降低電網環節收費。精簡企業用(yòng)電工程業擴配套項目審批流程和(hé)時(shí)限，由各市政務中心組織相關單位實施并聯審批，确保企業用(yòng)戶接電時(shí)間壓減至80天以内，其中規劃施工報建時(shí)間壓減至30天以内。對(duì)具備電力承裝資質的(de)企業所承建的(de)電力建設項目，供電企業均應無歧視接入電網并及時(shí)送電。 

五、降低企業運輸成本。省屬國有交通(tōng)運輸企業全資和(hé)控股的(de)高(gāo)速公路路段對(duì)使用(yòng)粵通(tōng)卡支付通(tōng)行費的(de)合法裝載貨運車輛，試行通(tōng)行費八五折優惠。推動市屬高(gāo)速公路路段試行貨車通(tōng)行費八五折優惠。加大(dà)粵通(tōng)卡發行力度，确保2018年底前貨車粵通(tōng)卡發行量比2017年增加30%。停止審批新的(de)普通(tōng)公路收費項目，逐步取消普通(tōng)公路收費。制定高(gāo)速公路差異化(huà)收費試點方案，鼓勵有條件的(de)地市通(tōng)過政府補償或回購(gòu)等方式自主實施車輛通(tōng)行費優惠政策。 

六、降低企業融資成本。鼓勵制造業企業充分(fēn)用(yòng)好國家政策性銀行優惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業發展。鼓勵大(dà)型骨幹企業設立财務公司，爲上下(xià)遊企業提供低成本融資服務。2020年前省财政對(duì)在境内申請上市的(de)民營企業，經證監部門輔導備案登記後，分(fēn)階段對(duì)完成公開發行之前支付的(de)會計審計費、資産評估費、法律服務費、券商保薦費等中介費用(yòng)，按不超過實際發生費用(yòng)的(de)50%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元。對(duì)在“新三闆”成功挂牌的(de)民營企業獎勵50萬元，對(duì)進入“新三闆”創新層的(de)民營企業再獎勵30萬元。對(duì)在省内區(qū)域性股權市場(chǎng)發行可(kě)轉換爲股票(piào)的(de)公司債券或增資擴股成功進行直接融資的(de)民營企業，按企業融資金額的(de)2%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元。對(duì)“廣東省高(gāo)成長(cháng)中小企業闆”的(de)挂牌企業按照(zhào)融資金額的(de)3%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元。鼓勵銀行、商業保理(lǐ)公司、财務公司等機構爲制造業核心企業産業鏈上下(xià)遊中小微企業提供應收賬款融資，對(duì)幫助中小微企業特别是小微企業應收賬款融資的(de)相關企業擇優進行支持。鼓勵企業利用(yòng)股權出質方式拓寬融資渠道。支持省、市進一步建立健全中小微企業融資政策性擔保和(hé)再擔保機構。鼓勵各地設立中小微企業設備融資租賃資金，通(tōng)過貼息、風險補償等方式給予中小微企業融資支持。依托“數字政府”改革，鼓勵有條件的(de)地市加大(dà)涉企政務信息公開力度，便利征信機構和(hé)金融機構獲取企業信用(yòng)信息，進一步發揮廣東省中小微企業信用(yòng)信息和(hé)融資對(duì)接平台作用(yòng)。 

七、降低企業制度性交易成本。壓縮審批時(shí)限，企業開辦時(shí)間減至5個(gè)工作日，工業投資項目核準辦結時(shí)限減至10個(gè)工作日，工業投資項目備案辦結時(shí)限減至3個(gè)工作日。全面推廣應用(yòng)“粵省事”辦事平台，繼續優化(huà)和(hé)完善電子證照(zhào)庫，實現政府部門各類審批信息共享共用(yòng)。對(duì)省權限範圍内的(de)12類工業産品實行“先證後核”審批模式、4類工業産品實行“承諾許可(kě)”審批模式。建設全省性網上“中介服務超市”，加強中介服務收費監管。各市每年公布年度可(kě)提供、已進行區(qū)域環評并明(míng)确工業類型的(de)用(yòng)地目錄。對(duì)政府部門所屬事業單位開展與本部門行政審批相關的(de)中介服務進行全面清理(lǐ)，原則上2018年底前全部完成轉企改制或與主管部門脫鈎。推動涉企工業數據的(de)歸集和(hé)共享，建立廣東省制造業大(dà)數據指數（MBI），及時(shí)跟蹤監測制造業發展情況。各地、各部門要結合實際，及時(shí)修訂與先進制造業等現代産業發展特點和(hé)要求不相适應的(de)産業準入标準、規範。 

八、支持工業企業盤活土地資源提高(gāo)利用(yòng)率。允許制造業企業的(de)工業物(wù)業産權按幢、層等固定界限爲基本單元分(fēn)割，用(yòng)于引進相關産業鏈合作夥伴的(de)産業項目。在符合規劃、不改變用(yòng)途的(de)前提下(xià)，在工業用(yòng)地、倉儲用(yòng)地上對(duì)工礦廠房(fáng)、倉儲用(yòng)房(fáng)進行改建、擴建和(hé)利用(yòng)地下(xià)空間，提高(gāo)容積率、建築密度的(de)，不再征收土地價款差額。支持和(hé)鼓勵各地建設高(gāo)标準廠房(fáng)和(hé)工業大(dà)廈，嚴格遵守工業建築和(hé)高(gāo)層建築的(de)消防要求，高(gāo)标準廠房(fáng)和(hé)工業大(dà)廈可(kě)按幢、層等固定界限爲基本單元分(fēn)割登記和(hé)轉讓。國家級和(hé)省級開發區(qū)、産業轉移園區(qū)（産業轉移集聚地）建設的(de)高(gāo)标準廠房(fáng)和(hé)工業大(dà)廈用(yòng)地，經所在地地級以上市政府确認其容積率超過2.0并提出申請後，所使用(yòng)的(de)用(yòng)地計劃指标可(kě)由省級國土資源主管部門予以返還(hái)。各地進一步規範工業廠房(fáng)租售市場(chǎng)管理(lǐ)，工業廠房(fáng)要直接面向用(yòng)于發展工業或與工業生産相配套的(de)生産性服務業的(de)市場(chǎng)主體銷售或租賃。加大(dà)地方财政的(de)獎補力度，大(dà)力推進“工改工”項目建設。适時(shí)擴大(dà)解決重點制造業企業用(yòng)地曆史遺留問題試點城(chéng)市範圍，加快(kuài)完善相關用(yòng)地手續，所需用(yòng)地指标在試點城(chéng)市土地利用(yòng)年度計劃指标中優先安排，所在地不動産登記機構要開辟綠色通(tōng)道，加快(kuài)辦理(lǐ)不動産登記。支持大(dà)型骨幹企業開辦非營利性職業院校（含技工院校），相關用(yòng)地允許參照(zhào)公辦教育類别以劃撥形式提供。 

九、支持制造業高(gāo)質量發展。培育制造業新興支柱産業，2020年前省财政對(duì)新一代信息技術、高(gāo)端裝備制造、綠色低碳、生物(wù)醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟的(de)萬億級制造業新興支柱産業培育予以重點支持。對(duì)上述制造業新興支柱産業的(de)标志性重大(dà)項目落地、關鍵核心技術攻關、重大(dà)兼并重組、颠覆性創新成果轉化(huà)等給予優先支持。實施重點領域研發計劃，通(tōng)過定向組織、對(duì)接國家、“揭榜”獎勵、并行資助等新的(de)項目組織實施方式，開展對(duì)經濟、社會、産業、區(qū)域發展具有重大(dà)需求的(de)核心技術、關鍵器件等的(de)研究。到2020年40%以上規上工業企業設立研發機構，鼓勵企業積極申報高(gāo)新技術企業享受相關優惠政策。2020年前省财政對(duì)企業開展數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)和(hé)綠色化(huà)技術改造給予重點支持，主營業務收入1000萬元以上工業企業可(kě)享受技術改造事後獎補（普惠性）政策。大(dà)力實施消費品工業“三品”戰略，發布廣東消費品供給指南(nán)，實施廣東重點産品質量比對(duì)研究提升工程，開展“廣東優質”品牌認證，引導消費新需求。開展傳統産業綠色轉型升級試點，推動新工藝新技術應用(yòng)。探索建立制造業企業高(gāo)質量發展綜合評價體系，引導資源向優質企業和(hé)優質産品集中。大(dà)力發展工業互聯網，支持工業企業運用(yòng)工業互聯網新技術新模式“上雲上平台”實施數字化(huà)升級，有效降低企業生産經營成本。 

十、加大(dà)重大(dà)産業項目支持力度。對(duì)符合我省産業政策、投資額50億元以上重大(dà)制造業項目，由制造強省建設領導小組牽頭協調，實行省直部門專員(yuán)服務制，專員(yuán)範圍包括發展改革、經濟和(hé)信息化(huà)、财政、人(rén)力資源社會保障、國土資源、環境保護、商務等職能部門工作人(rén)員(yuán)。其中投資額100億元以上項目由廳級幹部擔任專員(yuán)，50億-100億元項目由處級幹部擔任專員(yuán)，全程負責跟蹤服務項目落地和(hé)建設。各市、縣（區(qū)）要參照(zhào)省建立重大(dà)制造業項目協調機制，重大(dà)項目由市、縣（區(qū)）領導挂鈎服務。省預留占用(yòng)林(lín)地指标，優先保障重大(dà)産業項目。對(duì)符合《廣東省重大(dà)産業項目計劃指标獎勵辦法》獎勵條件的(de)重大(dà)産業項目，省按照(zhào)相應标準給予用(yòng)地指标獎勵，其中對(duì)于投資20億元以上、符合投資強度等相關條件并完成供地手續的(de)重大(dà)産業項目，省全額獎勵用(yòng)地指标。對(duì)各地引進重大(dà)産業項目但當年用(yòng)地指标确有不足的(de)，可(kě)按規定向省申請預支獎勵指标。環境影(yǐng)響評價、社會穩定風險評估、節能評價等要在重大(dà)産業項目論證階段提早介入，同步開展并聯審批。重大(dà)制造業項目投産後，支持各市對(duì)企業高(gāo)管、研發人(rén)才、專業技術人(rén)才等實行分(fēn)類激勵措施，加大(dà)對(duì)重大(dà)制造業項目配套基礎設施建設支持力度。統籌協調省内高(gāo)等學校和(hé)職業院校，根據重大(dà)制造業項目用(yòng)人(rén)需求優化(huà)專業設置和(hé)招生規模。 

各地、各部門要按分(fēn)工将政策宣傳貫徹落實到企業，落實情況于每年12月(yuè)底前報送省經濟和(hé)信息化(huà)委，由該委彙總報告省政府。省政府将政策落實情況納入重點督查範圍，視情況對(duì)各地、各部門開展專項督查，對(duì)工作不力的(de)地市、部門及相關責任人(rén)實施問責。省相關部門要加強對(duì)各地市的(de)指導和(hé)服務，并于3個(gè)月(yuè)内修訂出台相關實施細則，已有政策措施相關規定與本文件規定不一緻的(de)，按照(zhào)本文件有關規定執行。各地市要根據本文件精神，結合本地區(qū)工作實際，進一步加大(dà)支持力度，于3個(gè)月(yuè)内及時(shí)修訂完善有關政策措施。 

附件：政策内容工作分(fēn)工