廣州市工業和(hé)信息化(huà)委 廣州市城(chéng)市更新局關于印發《廣州市産業園區(qū)提質增效試點工作行動方案（2018-2020年）》的(de)通(tōng)知

各區(qū)人(rén)民政府，各有關部門：

《廣州市産業園區(qū)提質增效試點工作行動方案（2018－2020年）》業經市人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的(de)問題，請徑向市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局反映。

廣州市工業和(hé)信息化(huà)委員(yuán)會

廣州市城(chéng)市更新局

2018年6月(yuè)14日

廣州市産業園區(qū)提質增效試點工作行動方案（2018－2020年）

爲全面實施“制造強市”戰略，深化(huà)供給側結構性改革，根據《廣州市建設“中國制造2025”試點示範城(chéng)市實施方案》有關要求，爲加快(kuài)構建以先進制造業爲主體的(de)現代化(huà)産業體系，推動産業園區(qū)提質增效，制定本行動方案。

一、總體思路和(hé)基本原則

全面貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，聚焦“IAB”和(hé)“NEM”重點産業行動計劃，堅持政府主導、市區(qū)聯動、企業主體、市場(chǎng)運作，在局部區(qū)域範圍内有針對(duì)性地下(xià)放市級管理(lǐ)權限，推動低效、低端、低質的(de)産業園區(qū)轉型升級。

二、工作目标

每年選取20家左右産業園區(qū)作爲試點，市、區(qū)、園區(qū)多(duō)方聯動開展一系列改造舉措，加快(kuài)低效、低端、低質産業的(de)退出及高(gāo)效、高(gāo)端、高(gāo)質産業的(de)引入，實現試點産業園區(qū)主導産業集聚發展、創新能力顯著提升、園區(qū)服務優化(huà)完善、單位面積效益倍增，打造集生産、生活、生态于一體的(de)産業園區(qū)。

三、主要任務

（一）确定試點産業園區(qū)

1．制定遴選标準。申報提質增效試點的(de)候選園區(qū)（以下(xià)簡稱“候選園區(qū)”）總建築面積應不少于2萬平方米，當前單位面積産出應不高(gāo)于5000元/平方米（按建築面積），且在地理(lǐ)區(qū)位、公共交通(tōng)、周邊居住及生活配套、發展空間等方面應具有較好的(de)條件和(hé)潛力。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局；配合部門：市國土規劃委）

2．推薦試點園區(qū)。各區(qū)按照(zhào)試點産業園區(qū)的(de)遴選标準，結合土地權屬人(rén)、投資運營方的(de)改造意願等進行推薦。每區(qū)每年推薦不超過4家候選園區(qū)，并提交候選園區(qū)提質增效策劃方案。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局、市國土規劃委）

3．遴選試點園區(qū)。市工業和(hé)信息化(huà)委會同市城(chéng)市更新局，對(duì)各區(qū)推薦的(de)候選園區(qū)征求市國土規劃委等相關部門意見，并組織專家根據遴選标準進行評審，每年擇優選取20個(gè)左右的(de)候選園區(qū)作爲試點園區(qū)，提交市政府審定後實施。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局；配合部門：市國土規劃委等）

（二）确定試點園區(qū)改造運營主體

1．改造運營主體的(de)資質和(hé)要求。試點園區(qū)現土地權屬人(rén)可(kě)與原運營主體合作，也(yě)可(kě)引入新的(de)園區(qū)改造運營主體。改造運營主體必須具備相關行業資質和(hé)産業資源整合優勢，有較豐富的(de)産業園區(qū)運營經驗，獲得(de)各級榮譽稱号的(de)運營主體優先。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局）

2．新引入改造運營主體的(de)确定。參與競争的(de)園區(qū)改造運營主體應結合試點園區(qū)實際情況，提出策劃方案報相關區(qū)政府，由各區(qū)政府遴選推薦試點園區(qū)的(de)候選名單及改造運營主體。各區(qū)應積極提供試點園區(qū)及周邊情況和(hé)政策指引給各個(gè)參與競争的(de)改造運營主體，供其制定策劃方案。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局、市國土規劃委）

（三）制定試點園區(qū)改造實施方案

1．實施方案制定。各區(qū)指導試點園區(qū)土地權屬人(rén)、改造運營主體根據園區(qū)現狀特點、發展優勢，在前期策劃方案的(de)基礎上，依據專家和(hé)相關部門的(de)意見深化(huà)制定園區(qū)提質增效實施方案。實施方案應明(míng)确園區(qū)發展定位、更新策略、主導産業、預期産出效益（包括單位面積産值、稅收等）、各專項規劃信息（包括城(chéng)市總體規劃、土地利用(yòng)總體規劃、城(chéng)鄉規劃、産業規劃等）、實施途徑和(hé)改造内容（涉及新建、改建、擴建、外立面裝修等的(de)候選園區(qū)，應包括園區(qū)總平面規劃初步方案、建築設計初步方案、規劃效果圖等）、需支持解決的(de)問題等。實施方案編制時(shí)，各區(qū)應提前介入、實時(shí)指導，以打破信息壁壘、縮短方案編制時(shí)間、提高(gāo)方案可(kě)實施性。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局、市國土規劃委、市住建委）

2．實施方案批準。各區(qū)政府組織相關部門和(hé)專家對(duì)試點園區(qū)提質增效實施方案進行審查，并由各區(qū)政府批準。審批通(tōng)過的(de)實施方案由各區(qū)政府報市工業和(hé)信息化(huà)委備案，其中涉及城(chéng)市更新全面改造、控制性詳細規劃調整的(de)，應按相應程序審議(yì)、報批。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局、市國土規劃委、市住建委）

（四）實施試點園區(qū)改造工程

1．完善試點園區(qū)基礎設施配套。由各區(qū)政府負責，根據試點園區(qū)改造實施方案，推進公共道路、給排水(shuǐ)、供電、供熱(rè)、燃氣、通(tōng)訊等公共配套設施建設和(hé)綠化(huà)、環境衛生等環境提升工程。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市國土規劃委、市住建委、市交委、市城(chéng)管委、市林(lín)業和(hé)園林(lín)局、市水(shuǐ)務局、廣州供電局、廣州發展集團、市水(shuǐ)投集團等）

2．完善曆史用(yòng)地手續。對(duì)試點産業園區(qū)中符合完善曆史用(yòng)地手續條件的(de)現狀建設用(yòng)地，以及手續不完善的(de)現有建築，按照(zhào)尊重曆史、實事求是的(de)原則依法給予完善相關手續。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市城(chéng)市更新局、市國土規劃委、市城(chéng)管委）

3．加快(kuài)園區(qū)改造與擴建。根據改造實施方案，由各區(qū)政府指導，試點園區(qū)改造運營主體負責，加快(kuài)實施園區(qū)相關改造和(hé)擴建工程，營造集生産、生活、生态于一體的(de)産業園區(qū)環境。（牽頭部門：各區(qū)政府）

4．淘汰落後産能。由各區(qū)政府指導，試點園區(qū)改造運營主體負責，對(duì)到期的(de)落後産能企業予以清退，對(duì)未到期的(de)落後産能企業制定退出計劃，加快(kuài)落後産能的(de)退出。（牽頭部門：各區(qū)政府）

5．引入優質産業。各區(qū)政府應根據我市産業發展總體規劃和(hé)布局要求，結合自身特點制定産業準入門檻和(hé)招商政策，編制招商目錄并給予支持，指導園區(qū)運營主體著(zhe)重從打造産業鏈條的(de)角度出發，引導優質産業項目及其上下(xià)遊産業項目入園。（牽頭部門：各區(qū)政府；配合部門：市工業和(hé)信息化(huà)委）

（五）開展試點園區(qū)發展情況評估

1．建立園區(qū)運行監測體系。建立提質增效試點園區(qū)項目庫，與稅務、統計部門開展數據共享，建立園區(qū)運行監測體系，對(duì)試點園區(qū)的(de)企業營業總收入（或總産值）、總稅收、新增重點企業項目等經濟指标進行動态監控，實時(shí)掌握園區(qū)提質增效進展情況并定期通(tōng)報。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局；配合部門：市綜合治稅辦、市地稅局、市國稅局、市統計局）

2．組織試點園區(qū)發展情況評估。建立試點園區(qū)發展指标體系，内容包括經濟指标提升（包括單位建築面積産出、單位面積稅收等指标）、龍頭骨幹企業引進、主導産業集聚度、園區(qū)創新能力提升、服務能力提升等。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局；配合部門：各區(qū)政府）

四、主要措施

（一）給予試點園區(qū)政策扶持

1．試點園區(qū)優先納入城(chéng)市更新年度計劃（牽頭部門：市城(chéng)市更新局；配合部門：各區(qū)政府、市國土規劃委、市工業和(hé)信息化(huà)委、市科創委），同等條件下(xià)優先納入工業物(wù)業産權分(fēn)割試點（牽頭部門：市國土規劃委、市工業和(hé)信息化(huà)委、市科創委；配合部門：各區(qū)政府）。

2．提高(gāo)工業用(yòng)地開發強度。提質增效試點園區(qū)的(de)規劃工業用(yòng)地，提高(gāo)容積率、建築密度等控制指标的(de)審批參照(zhào)産業區(qū)塊流程執行。提高(gāo)工業用(yòng)地開發強度後不轉讓的(de)，新增建築面積不再補繳土地出讓價款。（牽頭部門：市國土規劃委，各區(qū)政府；配合部門：市城(chéng)市更新局、市工業和(hé)信息化(huà)委）

3．支持國有企業依法定程序與優質運營主體合作，盤活、運營國有企業自有物(wù)業。（牽頭部門：市國資委；配合部門：各區(qū)政府、市工業和(hé)信息化(huà)委）

4．支持“工改新”項目實施。試點園區(qū)利用(yòng)現有工業用(yòng)地，興辦先進制造業、生産性及高(gāo)科技服務業、創業創新平台等國家支持的(de)新産業、新業态的(de)（即“工改新”），繼續實行按工業用(yòng)途和(hé)土地權利類型使用(yòng)土地的(de)5年過渡期政策。“工改新”項目由相關區(qū)政府按要求審定實施方案，據此辦理(lǐ)後續相關手續。（牽頭部門：市國土規劃委、市城(chéng)市更新局、各區(qū)政府；配合部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市科創委）

5．開展工業物(wù)業産權分(fēn)割試點工作。依據《廣州市人(rén)民政府關于落實廣東省降低制造業企業成本若幹政策措施的(de)實施意見》（穗府〔2018〕3号），選取産權分(fēn)割試點，允許工業物(wù)業按幢、層等固定界限爲基本單元分(fēn)割轉讓，用(yòng)于引進相關産業鏈合作夥伴或龍頭骨幹企業的(de)産業項目。（牽頭部門：市國土規劃委、市工業和(hé)信息化(huà)委、市科創委，各區(qū)政府）

6．每區(qū)可(kě)選取1個(gè)不符合城(chéng)鄉規劃規定的(de)用(yòng)地性質的(de)試點園區(qū)，開展控制性詳細規劃調整工作，将用(yòng)地性質調整爲工業用(yòng)地（創新型産業用(yòng)地），并明(míng)确産業類型、入園企業要求等，報規委會審議(yì)、市政府審批後實施。（牽頭部門：市國土規劃委、市工業和(hé)信息化(huà)委，各區(qū)政府；配合部門：市城(chéng)市更新局）

（二）加大(dà)資金支持力度

1．安排專項資金。從“中國制造2025”産業發展資金中安排部分(fēn)資金，對(duì)試點産業園區(qū)按建設（包括建構築物(wù)修建、建築内外裝修、園區(qū)環境提升等各項建設行爲）總投資額的(de)20％給予一次性補助，單個(gè)園區(qū)累計不超過1000萬元。對(duì)單位面積産出實現倍增的(de)試點園區(qū)，擇優給予建設運營一次性獎勵，标準爲50萬元/萬平方米建築面積，單個(gè)園區(qū)最高(gāo)不超過500萬元。各項獎補申報截止期限爲2020年12月(yuè)31日，具體申報要求另文規定。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委；配合部門：市财政局、各區(qū)政府）

2．設立産業園區(qū)提質增效子基金。充分(fēn)利用(yòng)現有的(de)廣州市工業和(hé)信息化(huà)發展基金，通(tōng)過吸引社會資本，設立産業園區(qū)提質增效子基金，工業和(hé)信息化(huà)發展基金對(duì)子基金的(de)出資額不超過子基金規模的(de)20％，且最高(gāo)不超過1億元。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委；配合部門：市财政局、各區(qū)政府）

3．鼓勵成立園區(qū)載體建設基金。引導、鼓勵國有企業或優質園區(qū)運營機構等成立園區(qū)載體建設基金，重點投入到廣州市産業園區(qū)建設及升級改造，助推産業園區(qū)提質增效。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委；配合部門：市财政局、各區(qū)政府）

4．鼓勵各區(qū)設立提質增效專項資金，出台配套政策支持試點園區(qū)的(de)提質增效。（牽頭部門：各區(qū)政府）

（三）加強組織保障

1．建立聯席會議(yì)制度。市、區(qū)分(fēn)别建立聯席會議(yì)制度，市聯席會議(yì)由市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局、市國土規劃委召集，及時(shí)解決産業園區(qū)提質增效工作中需市層面協調解決的(de)問題；區(qū)聯席會議(yì)由區(qū)政府召集，協調解決産業園區(qū)提質增效工作實施的(de)相關問題。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局、市國土規劃委，各區(qū)政府）

2．強化(huà)跟進評估。各區(qū)定期報送提質增效試點園區(qū)工作進展情況，及時(shí)反饋需市協調解決的(de)問題。市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局牽頭，采取書(shū)面了(le)解、現場(chǎng)走訪、數據彙集分(fēn)析等多(duō)種方式，開展試點園區(qū)發展情況評估，對(duì)各區(qū)及各部門落實行動方案的(de)情況進行持續跟進，并建立對(duì)上對(duì)下(xià)的(de)情況報送通(tōng)報機制。（牽頭部門：市工業和(hé)信息化(huà)委、市城(chéng)市更新局，各區(qū)政府；配合部門：市國土規劃委）

五、其他(tā)事項

（一）各申報主體的(de)界定。試點園區(qū)的(de)申報主體爲土地權屬人(rén)、園區(qū)建設投資主體和(hé)園區(qū)運營主體；試點園區(qū)改造建設各項行政許可(kě)的(de)申報主體爲土地權屬人(rén)；建設補助按照(zhào)“誰投資，誰受益”的(de)原則，申報主體爲園區(qū)建設投資主體；運營獎勵的(de)申報主體爲園區(qū)運營主體。

（二）建設總投資額的(de)界定。建設總投資額按照(zhào)建設完成後，建設投資主體按要求備齊資料申報建設補助之日前3年内的(de)建設投資額核定。

（三）本行動方案自發布之日起施行，有效期至2020年12月(yuè)31日。

公開方式：主動公開

廣州市工業和(hé)信息化(huà)委員(yuán)會辦公室  2018年6月(yuè)20日印發