穗科創字〔2015〕225号

市發展改革委、工信委、商務委、人(rén)力資源和(hé)社會保障局、财政局、知識産權局、質量監督技術局、金融工作局，各區(qū)科技主管部門：

  爲加快(kuài)推動廣州科技服務業發展，提升創新創業服務能力，現将《廣州市加快(kuài)發展科技服務業三年行動計劃(2015-2017年)》印發給你們，請遵照(zhào)執行。執行過程中遇到的(de)問題，請徑向我委反映。

  廣州市科技創新委員(yuán)會
  2015年10月(yuè)15日

廣州市加快(kuài)發展科技服務業三年行動計劃

(2015-2017年)

   爲加快(kuài)推動廣州科技服務業發展，提升創新創業服務能力，根據國務院《關于加快(kuài)科技服務業發展的(de)若幹意見》(國發〔2014〕49号)和(hé)《中共廣州市委 廣州市人(rén)民政府關于加快(kuài)實施創新驅動發展戰略的(de)決定》(穗字〔2015〕4号)等科技創新系列政策文件精神，結合廣州實際，特制定本行動計劃。

  一、發展基礎

   近年來(lái)，廣州科技服務業以擴大(dà)服務規模和(hé)提升服務質量爲重點，著(zhe)力抓好政策環境建設、科技服務示範企業和(hé)服務品牌培育等工作，科技服務業穩步發展，目前全市科技服務業企業超過1萬家，從業人(rén)員(yuán)近15萬人(rén)，2014年科技服務業增加值420億元，比上年增長(cháng)17.3%。廣州國家高(gāo)新技術産業開發區(qū)被科技部批準爲國家首批科技服務業試點區(qū)域。

  研發設計服務明(míng)顯提高(gāo)。通(tōng)過校(院)地、校企合作等方式集聚了(le)一批高(gāo)水(shuǐ)準研發機構，形成了(le)專業性強、開放度高(gāo)的(de)公共技術平台體系。目前，全市共有各類研究開發服務類機構205家，工業設計與創意設計服務機構13家。國家級工程中心、國家企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室等國家級研發機構70家。

  科技成果轉化(huà)轉移服務快(kuài)速發展。目前我市共擁有國家技術轉移機構9家，省科技服務業百強企業(機構)58家，占全省的(de)53.7%，市科技服務業示範企業56家。全年技術合同成交額246.87億元，同比增長(cháng)10.78%。

   創業孵化(huà)服務初見成效。實施科技企業孵化(huà)器倍增計劃，形成了(le)以企業服務和(hé)孵化(huà)爲核心的(de)全鏈條孵化(huà)體系(即包括苗圃、孵化(huà)和(hé)加速器)，截至2014年底，全市孵化(huà)器數量已達85家，其中國家級科技企業孵化(huà)器16家，省級孵化(huà)器8家和(hé)市級孵化(huà)器21家，全市孵化(huà)器總面積達到500萬平方米。

   檢驗檢測認證服務。檢驗檢測認證服務凸顯優勢。全市共有經過廣東省計量認證或實驗室認可(kě)的(de)檢測機構400多(duō)家，擁有國家認可(kě)(CNAS)實驗室的(de)檢測機構263家，各類認證機構及其分(fēn)支機構逾30家。加快(kuài)推進國家檢驗檢測高(gāo)技術服務業集聚區(qū)建設，累計獲批籌建國家質檢中心25個(gè)(其中市質監系統10 個(gè))。順利通(tōng)過“全國質量強市示範城(chéng)市”省級預驗收。

  知識産權服務不斷完善。深化(huà)實施知識産權戰略，深入推進國家知識産權示範城(chéng)市工作，加快(kuài)推進廣州知識産權樞紐城(chéng)市建設。全市知識産權創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)和(hé)公共服務能力不斷提升，2014年專利申請量46,330件，同比增長(cháng) 16.6%。一批重大(dà)知識産權項目落戶廣州，國家知識産權局專利審查協作廣東中心、廣州知識産權法院、部、省、市、區(qū)四級聯動合辦廣州知識産權交易中心、廣州知識産權人(rén)才基地、廣東中策知識産權研究院等項目建設正積極推進。

  科技金融服務帶動明(míng)顯。優化(huà)科技金融政策環境，籌建廣州市科技金融服務中心，推動科技金融融合創新。促進新型科技金融機構發展，支持商業銀行在廣州市建立科技支行，創新科技信貸産品30餘種，爲約300家企業提供銀行授信80億元，實際貸款31.19億元。實施科技金融創投聯動計劃，建立健全财政資金與社會資本投向科技産業的(de)聯動機制，帶動社會創業投資86.6億元。實施“科技企業上市路線圖”計劃，鼓勵科技企業改制上市，2014年進入新三闆上市培育庫的(de)企業有110家，成功挂牌的(de)企業有36家。

  二、指導思路和(hé)發展目标

  (一)指導思想

   以有效服務科技創新爲目标，堅持“優化(huà)布局、搭建平台、完善體系、分(fēn)類推進”的(de)發展思想，通(tōng)過項目帶動、示範引領、政策激勵等方式，優化(huà)發展環境，推動體制機制創新，發展新型服務業态，延展服務鏈條，推動科技服務向專業化(huà)、社會化(huà)和(hé)市場(chǎng)化(huà)方向發展，爲我市産業轉型升級提供科技支撐。

  (二)發展目标

   加快(kuài)構建一批開放式、服務型、市場(chǎng)化(huà)的(de)創新平台;建設一批特色鮮明(míng)、功能完善的(de)科技服務業集聚區(qū)，形成輻射華南(nán)的(de)科技服務業集群;培育一批創新能力強、服務能力好、專業水(shuǐ)平高(gāo)的(de)龍頭科技服務企業，扶持一批“專、精、特、新”中小型科技服務企業;推動一批科技服務創新示範項目。到2017年，力争科技服務企業達1.4萬家，從業人(rén)員(yuán)達19萬人(rén)，科技服務業增加值達到550億元，技術合同登記額達到300億元，科技服務業成爲促進科技與經濟結合的(de)關鍵環節和(hé)經濟社會創新發展的(de)重要驅動力。

  三、重點發展領域

  (一)研發設計服務

   支持高(gāo)校、科研院所、企業組建或共建具有獨立法人(rén)資格的(de)新型研發機構。鼓勵高(gāo)校、科研院所、企業的(de)研發設計團隊面向社會開展專業化(huà)研發服務，承接研發外包業務。支持工程設計、工業設計機構向科技研發領域拓展服務，由提供單一設計服務向提供綜合性解決方案延伸。支持多(duō)種形式的(de)應用(yòng)研究和(hé)實驗發展活動，鼓勵運用(yòng)現代信息技術培育雲設計、虛拟實驗與制造、研發衆包、網絡衆籌等科技服務新業态。

  (二)科技成果轉移轉化(huà)服務

   建立多(duō)層次的(de)技術交易市場(chǎng)，搭建開放型技術轉移平台，建設專業化(huà)、市場(chǎng)化(huà)的(de)科技成果轉移轉化(huà)機構，建立科技特派員(yuán)、技術經紀人(rén)等成果轉移轉化(huà)人(rén)才隊伍。推動高(gāo)校、科研院所、産業聯盟、工程中心等面向市場(chǎng)開展中試和(hé)技術熟化(huà)等集成服務。鼓勵開展國際科技成果轉移轉化(huà)服務。

  (三)檢驗檢測認證服務

  加快(kuài)發展第三方檢驗檢測認證服務，加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等能力建設，發展面向設計開發、生産制造、售後服務全過程的(de)分(fēn)析、測試、計量、認證、檢驗等服務。完善檢驗檢測認證機構規劃布局，建設國家、省級質檢中心和(hé)計量測試中心。

  (四)創業孵化(huà)服務

   推動“苗圃—孵化(huà)器—加速器”科技創業孵化(huà)服務鏈建設。支持民營機構、龍頭企業、大(dà)專院校等多(duō)元主體建設和(hé)運營科技企業孵化(huà)器，引導更廣泛的(de)社會資源支持創新創業。推動 “衆創空間”等新型孵化(huà)機構建設，探索“孵化(huà)器+創業風險投資+創業導師”的(de)孵化(huà)模式，支持孵化(huà)器多(duō)種形式的(de)創新創業活動。

  (五)科技金融服務

   積極培育和(hé)發展創業投資、科技企業孵化(huà)器天使投資引導基金等。加大(dà)推動科技支行建設力度，積極創新科技金融産品，鼓勵金融機構創新研究有關知識産權質押、産業鏈融資、投貸聯動、股權質押融資、融資租賃等方面的(de)新型産品。鼓勵支持科技小額貸款、科技保險、産業基金、并購(gòu)基金發展，積極發展和(hé)利用(yòng)多(duō)層次資本市場(chǎng)。支持設立科技并購(gòu)基金或科技産業基金，通(tōng)過并購(gòu)重組、加大(dà)投入、外引内聯等方式，形成産業集聚。進一步完善科技金融綜合服務體系。構建從科研扶持、成果轉化(huà)、創業孵化(huà)到科技産業的(de)科技創新創業體系和(hé)科技金融綜合服務體系。鼓勵廣州高(gāo)新區(qū)等建設科技金融信用(yòng)體系建設示範區(qū)。

  (六)知識産權服務

   促進知識産權服務政策與科技、産業等政策的(de)銜接，營造良好的(de)知識産權服務業發展環境。大(dà)力發展知識産權代理(lǐ)、信息、商用(yòng)化(huà)、法律、咨詢、培訓等市場(chǎng)化(huà)服務，鼓勵高(gāo)校、科研院所、企業設立知識産權管理(lǐ)機構，逐步完善知識産權服務産業鏈。打造具有影(yǐng)響力的(de)知識産權服務企業和(hé)品牌，提升信息分(fēn)析、專利預警和(hé)戰略研究等專業服務能力。

  四、主要任務

  (一)加快(kuài)建設成果轉化(huà)轉移體系

  1.支持成果轉化(huà)轉移機構建設。建設具有技術評估、成果推介、融資擔保、知識産權等專業性和(hé)綜合性成果轉化(huà)轉移機構。每年選擇10家市級以上科技成果轉化(huà)轉移機構，對(duì)其轉化(huà)轉移活動進行補助，以支持其能力建設，每家補助100萬元。

   2.建設多(duō)層次的(de)技術(産權)交易體系。建立由“研發機構、企業、中介、經紀人(rén)”等多(duō)元化(huà)的(de)技術産權交易體系。重點支持廣州知識産權交易中心、廣州産權所廣州技術産權交易中心、廣州科技創新服務中心等交易平台建設。實行科技成果交易補助制度，對(duì)廣州地區(qū)企業引進國内外高(gāo)等學校、科研院所科技成果在我市轉化(huà)并落戶的(de)，按照(zhào)技術合同中實際發生的(de)技術交易額5%比例給予補助，每個(gè)企業單一年度補助金額不超過500萬元。舉辦中國(廣州)創新科技成果交流會，促成更多(duō)的(de)科技成果在廣州轉化(huà)。

  3.支持創新創業服務。對(duì)創業企業、孵化(huà)項目從科技項目立項、孵化(huà)器入駐、創業闆挂牌、風險投資、銀行信貸等方面給予政策扶持。鼓勵園區(qū)、高(gāo)校、企業、行業協會、科技中介機構舉辦各種形式的(de)創業大(dà)賽、創業之星、接觸沙龍、俱樂(yuè)部等活動。支持構建一批低成本、便利化(huà)、全要素、開放式的(de)衆創空間。

  (二)推進科技服務業集聚區(qū)建設

  4.依托廣州高(gāo)新區(qū)國家科技服務試點區(qū)域，積極探索科技服務業發展新路徑、新模式，聚焦創業孵化(huà)、知識産權、科技金融、檢驗檢測等重點領域，打造特色鮮明(míng)、功能完善、布局合理(lǐ)，集科技創新、成果轉化(huà)、技術服務于一體的(de)科技服務業集聚區(qū)，推動創新創業和(hé)經濟新常态下(xià)産業升級。

  5.依托黃(huáng)埔、番禺、南(nán)沙區(qū)，建設國家檢驗檢測認證高(gāo)技術服務集聚區(qū)。支持廣州地區(qū)檢驗檢測認證機構搭建檢測認證創新支撐平台，面向科技企業提供研究開發、中試轉化(huà)、生産制造、市場(chǎng)準入等過程所需的(de)檢驗檢測認證服務。培養一批檢驗檢測認證龍頭企業，支持申報國家級、省級檢驗檢測認證機構建設，打造輻射華南(nán)的(de)檢驗檢測認證技術服務平台，對(duì)當年新獲得(de)國家級檢驗檢測認證的(de)機構，每個(gè)機構資助200萬元;新獲得(de)省級檢驗檢測認證的(de)機構，每個(gè)機構資助100萬元。

  6.依托廣州教育城(chéng)和(hé)廣州生産性服務業示範園區(qū)在增城(chéng)打造新型研發機構孵化(huà)集聚區(qū)。推動以技術、專利、标準爲紐帶的(de)科技服務聯盟建設，促進研發設計服務資源向高(gāo)新區(qū)、科技園、戰略性新興産業基地集聚，實現創新要素的(de)集成共享和(hé)優化(huà)配置。

  (三)搭建科技服務公共平台

   7.提升科技創新平台服務能力。圍繞我市重點發展的(de)産業，加大(dà)對(duì)國家級、省級和(hé)市級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室和(hé)工程技術研究中心等創新研發平台開展成果轉化(huà)轉移活動的(de)支持力度。引導我市國家、省、市重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)中心接受企業委托開展技術研發和(hé)成果轉化(huà)服務。

   8.構建科技服務信息共享平台。依托廣州市科技資源公共服務平台，整合科技成果轉化(huà)轉移、科技服務業企業創業孵化(huà)、大(dà)型科技儀器設備協作共享等資源;科技文獻、科技專家庫等信息資源。鼓勵企業、高(gāo)校和(hé)科研機構、科技服務機構、科技金融機構等積極參與信息共建共享，構建集科技成果儲存、發布、信息咨詢、評估、創業孵化(huà)、知識産權保護、交易、投資于一體的(de)科技服務業信息共享平台，爲創新創業提供無逢對(duì)接服務。

  (四)做(zuò)大(dà)做(zuò)強科技服務機構

  9.培育和(hé)扶植一批基礎較好，能力較強、業績顯著，信譽優良的(de)科技服務機構。3年共選擇不超過50家符合條件的(de)科技研發服務、技術交易與科技咨詢服務示範企業，按上年度科技服務績效給予每家每年不超過50萬元經費補助。

  10.鼓勵科技中介、行業協會、産業聯盟等開展産業研究與決策服務，政府通(tōng)過購(gòu)買服務等方式給予支持。

  11.支持有條件的(de)企業将研發中心、設計中心、檢驗檢測中心等内設機構，向社會提供科技研發、技術推廣、工業設計、技術檢測等專業服務。支持以龍頭企業或研發機構爲核心，組建行業聯盟或産業技術聯盟，爲行業或産業提供共性服務。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導

   一是加強科技服務業的(de)組織協調和(hé)發展規劃，統籌做(zuò)好行業發展頂層設計和(hé)布局，加強各部門的(de)溝通(tōng)協調，積極探索跨部門合作新機制。二是加強省、市溝通(tōng)合作和(hé)市、區(qū)聯動。各區(qū)科技主管部門要加強對(duì)科技服務業發展工作的(de)組織領導和(hé)統籌協調，形成有利于科技服務業發展的(de)工作體系。三是注重發揮相關協會、學會、聯盟在科技服務業創新中的(de)作用(yòng)。

  (二)建立科技服務機構信用(yòng)體系

  制定科技服務機構評估管理(lǐ)辦法。加強科技服務業自律管理(lǐ)和(hé)規範發展，依托科技服務業協會，建立全市科技服務企業誠信檔案和(hé)黑(hēi)名單制度。

  (三)加強人(rén)才建設

  完善科技服務業引才引智制度。引進和(hé)培養一批懂(dǒng)技術、懂(dǒng)市場(chǎng)、懂(dǒng)管理(lǐ)的(de)複合型科技服務高(gāo)端人(rén)才。支持高(gāo)校、科研院所、企業聯盟等人(rén)才培養基地，積極開展科技服務管理(lǐ)人(rén)才、專業技術人(rén)才培訓。建立完善科技服務業專家庫，爲科技服務發展提供支持。

  (四)加大(dà)科技服務引導性經費投入

  加大(dà)市财政科技經費對(duì)科技服務業發展的(de)支持力度，創新财政支出方式，積極探索以政府購(gòu)買服務、後資助、引導資金加金融投資等方式支持科技服務業發展。

  (五)加強科技服務業基礎支撐保障

  發揮科技服務業行業協會的(de)作用(yòng)，進一步提升行業自律和(hé)服務能力，加強科技服務企業之間的(de)資源共享和(hé)互聯互通(tōng)。

  建立科技服務企業名錄庫，建立和(hé)完善适應科技服務業發展的(de)統計指标體系，定期對(duì)統計監測結果進行評估，爲制定科技服務體系建設、技術市場(chǎng)、科技服務業發展等相關扶持政策，提供科學、系統的(de)決策依據。